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• 【遂川县招商】2016年遂川县政府工作报告

  ——在遂川县第十六届人民代表大会第七次会议上 县长  肖凌秋 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。      一、2015年及“十二五”经济社会发展回顾 2015年是“十二五”收官之年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、县政协的民主监督下，县政府紧紧依靠全县干部群众，以实打实的作风干工作，以钉钉子的精神抓落实，统筹做好稳增长、调结构、促改革、抓统筹、惠民生各项工作，夺取了经济社会发展的新胜利。全县实现生产总值105亿元，增长9.8%；财政总收入12.94亿元，增长11.5%；固定资产投资121.5亿元，增长17.6%；社会消费品零售总额30.4亿元，增长13.1%；城镇居民可支配收入2.17万元，增长9.4%，农村居民可支配收入7677元，增长13.7%，完成了“十二五”规划和县十六届人大六次会议确定的各项目标任务。 具体来讲，一年来，我们重点做好了以下工作： （一）打好政策“组合拳”，经济运行态势良好。面对前所未有的严峻形势，我们把稳增长作为重中之重，精准施策，努力化解经济下行压力。一是抓项目扩投入稳增长。推动政府和社会资本合作，全县43个县重点项目完成投资26.7亿元。城区的华影时代广场、文化艺术中心、商会大厦、移动调度大楼、遂中体育场、新看守所、综合客运站、遂兴大桥等项目建成或基本完工，郊野公园一期、105国道城区至砂子岭段“二改一”、遂川大桥改造、滨江南岸防洪堤和旧城改造有效推进；园区的德和钨业、宏达秋科技、江盛科技、志博信科技二期等工业项目基本竣工，污水处理厂、江铃希望学校、职业教育中心、客运站、派出所等配套项目已经建成。此外，遂桂公路“三改二”横店至汤湖段全线贯通，汤湖至高坪段进展顺利，久营公路“四改三”有序推进。二是争项目引资金稳增长。全年争取上级无偿资金17.4亿元，争取国家政策性中长期低息融资规模18亿元，争取省用地规划指标4000亩。备受遂川人民关注的渝长厦铁路已经列入省市“十三五”规划，并基本确定列入国家“十三五”规划。积极参加省市重大经贸活动，先后在泉州、深圳举办专题招商推介会，全年新签约引进5000万元以上项目35个，实际引进内资35亿元、增长16.7%；实际利用外资4560万美元、增长7.7%，落户了海能电子、线路板产业园、奥海科技、长嘉手袋、森达窗饰等一批重点项目。三是帮项目扶企业稳增长。落实帮扶企业和发展实体经济“两个行动计划”，全年向园区55家企业发放“财园信贷通”贷款1.8亿元，帮助87家企业争取商业贷款10.4亿元，帮扶企业招工4000多人。全县新增“四上”企业41家，其中规模工业企业18家，限上商贸服务业企业23家；新增私营企业451家，新增个体工商户1867户，为经济稳增长提供了坚强保障。 （二）提高产业“丰厚度”，转型升级加快推进。加大力度调结构，三次产业比优化为14.5：48.8：36.7，工业服务业“双轮驱动”，集聚集群势头强劲。一是工业发展更加扎实。全县完成规模工业总产值172.04亿元、规模工业增加值45.1亿元、主营业务收入171.5亿元、利税29.6亿元，分别增长2.6%、10.5%、3.1%、5%。工业用电量达到2.68亿度，增长24.12%；高新技术产业占比工业增加值21.63%，提高了4个百分点，工业运行质量和效益同步提升。电子信息、绿色食品、林产化工、硅晶材料等四大工业集群发展，特别是电子信息产业集聚了志博信科技、通明电子等38家企业，形成了高端线路板、LED光电产业集群，主营业务收入达到40亿元。二是三产发展更加活跃。全县金融机构贷款余额66.29亿元，存贷比53.5%，税收近7000万元；九江银行落户，洪都村镇股份银行即将开业。全县旅游接待人次、综合收入分别增长15.6%和14.7%，汤湖村列入全国乡村旅游扶贫重点村先行试点村，堆子前鄢溪古村、新江石坑古村获评中国江西百个最具乡愁村庄。全县房地产投资总额、商品房竣工面积及销售面积分别增长13％、17％和11％。全年物流运力达1.8万吨，税收突破1亿元。三是农业发展更加突出。全年新种茶叶3万亩、金桔1万亩、高产油茶1万亩、井冈蜜柚0.8万亩，毛竹低改5.3万亩，板鸭加工550万只，“六大富民产业”不断壮大。成功举办了狗牯脑茶“金奖百年”系列活动、首届金桔板鸭文化艺术节；狗牯脑茶先后荣获百年世博中国名茶金奖、米兰世博会金奖，并被列为全省“四绿一红”茶叶品牌之首，遂川“三宝”影响力不断扩大。县农业科技示范园达标挂牌，全年新增市级农业龙头企业9家，省市级农业龙头企业达43家，新增注册农民合作社148家、家庭农场70家，总数分别达到462家、248家，产业化经营水平不断提升。 （三）谋求改革“新红利”，发展活力有效激发。坚持放管结合，破除体制机制障碍，推进一批重大改革措施的落地。一是重点改革蹄疾步稳。工商、质监、食药监“三合一”，组建县市场监督管理局；卫生、计生“二合一”，组建新的县卫生和计划生育委员会；整合农业、林业、房管、国土等部门的相关职能，组建县不动产登记局，政府机构改革顺利完成。推行“三证合一、一照一码”登记制度，商事制度改革全面实施。公布政府部门行政权力清单和责任清单，梳理权力事项4823项，“三单一网”建设扎实推进。全县46家单位512项审批事项进驻县行政服务中心，各乡镇建立政务服务中心，减政放权继续深化。二是特色改革亮点纷呈。建立三级阳光政务平台，公开了全县309个行政村的“三务”、“三资”情况和96个部门单位、23个乡镇的“三重一大”事项、行政许可和便民服务事项。改革商品林采伐管理和集体林权制度，建设新型林业合作经济组织，建立林地经营权流转登记制度，年内完成林业产权交易119个标的，成交额6000多万元，交易量列全省前茅。农村集体土地确权登记颁证基本完成，国有林场改革通过国家验收，园区体制、生态文明、扩权强镇等各项改革成效显著。三是其他改革全面推进。开展了领导干部违规插手干预工程建设项目问题专项治理，实行了财政竞争性分配及项目化管理改革。稳步推进了机关事业单位养老保险制度改革，落实了乡镇机关公务员非领导职务设置、县以下机关实施公务员职务与职级并行制度改革；启动县级公立医院改革，全面取消药品加成；推进市政管护改革，对县城园林绿地管护、路灯节能改造及日常维护，面向社会公开招标购买服务，激发市场活力。 （四）着墨城乡“升级版”，大美遂川日新月异。突出生态底色、茶文化特色，强配套、优环境，城乡品质日益提升，全县城镇化率达到45%，提高了3个百分点。一是城乡建设漂亮大气。县城建成区面积达17.5平方公里，城东新区和城南组团初具规模，“一核两翼三星”示范区建设扎实推进。加大力度建设县城学校医院等民生工程，拓展延伸桥梁路网等市政设施，完善绿地公园等功能配套，县城的现代气息越来越浓。以雩田、草林两个市扩权强镇试点为代表的小城镇建设各具特色，枚江撤乡建镇即将获批。高标准建设了10个中心村，重点打造了近50公里的遂桂线美丽乡村示范带，乡村的环境面貌越来越美。二是城乡整治同步深化。启动了省级文明县城创建。在县城16个片区，继续推进城区综合整治，县城环境面貌有效改善。全面启动“三改三清”攻坚行动，驰而不惜抓好“八项整治”，建立健全乡镇综合执法队伍，强化城乡市容环境、交通秩序、食药安全等长效管理，不断提升县城“首位度”和乡村“三宜度”（宜居、宜业、宜游）。三是城乡环境面貌一新。开展了“清洁乡村、美丽家园”农村人居环境综合整治，基本实现乡镇和行政村垃圾处理全覆盖，碧洲、营盘圩、雩田、草林被评为全市农村清洁工程建设工作成效优秀乡镇。划定了生态、水资源、永久基本农田3条红线。开展了林地用途管制，划分功能区域，完成山上造林5.29万亩，南风面成功通过国家级自然保护区评审。开展了“净空、净水、净土”行动，推进饮用水源保护，启动了雩田镇污水处理工程建设，全县水质和空气质量保持优良水平。 （五）提升群众“获得感”，社会事业全面进步。改善民生福祉，全县民生支出23.6亿元，增长22%，占一般公共预算支出的79.2%。一是脱贫攻坚全面铺开。启动扶贫开发三年大决战，集中人力、物力、财力攻坚，年内减贫2.3万人；在108个“十二五”贫困村实施村庄整治项目128个；1.2万户农村安居工程已全部开工，碧洲、禾源、黄坑、草林、汤湖等乡镇安居工程整体推进迅速；完成移民搬迁137户620人；移民进园建成移民房26栋720套，已交付454户。二是民生保障全面覆盖。连续11年提高企业退休人员基本养老金，落实了企业员工参保缴费政府补贴政策，整合了城乡居民基本养老保险制度，推行了城乡养老保险代扣代缴；开辟小额担保贷款绿色通道，全年发放贷款1.1亿元，其中个人创业贷款7155万元，扶持1109人创业；建成保障性住房505套，改造棚户区368套；发放城乡低保、五保金6833万元，兜底保障城乡低保、五保对象3万人；发放救灾救济款8000万元，补助优抚资金1800万元，惠及城乡4.6万生活困难群众。三是各项事业全面发展。建立高考、中考激励机制，顺利通过省、市教育综合督导评估，全县新改扩建中小学校舍10.3万平方米，兴办了县职业教育中心，全县过半乡镇启动了中心幼儿园建设，教育事业成效显著。落实公立医院综合改革和单独二孩政策，全省一流的新县人民医院完成搬迁，农村合作医疗参合人数达到49.3万人，卫生事业不断发展。全县专利授权量增长51%，科技创新能力提升；完成了峨峰发射台数字设备改造，新建了一批“文化礼堂”和农村文化场所，文化广电事业日益繁荣。法治遂川、平安遂川建设扎实推进，社会大局和谐稳定。 过去的一年，我们始终坚持从严治政守底线，接受监督转作风。认真执行县人大及其常委会的决议决定，积极支持县政协履行职能，全年办理人大代表建议125件、政协委员提案118件，办结率、答复率、满意率均为100%。政风行风建设不断加强，行政权力运行规范透明，廉政建设和反腐败工作不断深化，群众道德水平和文明程度有效提高，政府工作的执行力和公信力有力提升。与此同时，国防动员、拥军优属、人民防空、防震减灾工作进一步加强；编制、统计、审计、物价、民族宗教、供销、物资、市建、医药、县志、档案工作取得了新成绩；外事侨务、妇女儿童、社会慈善、红十字会、残疾人及老龄事业实现了新发展；税务、气象、水文、海事、盐业、石油、烟草、保险、住房公积金、通信、邮政、高速路政服务地方发展作出了新贡献。 同志们，随着2015年主要目标任务的完成，标志着我县“十二五”顺利收官，遂川已经站在了更高的起点上。五年来的砥励奋进，五年来的改革发展，我们收获了丰硕成果，“十二五”成为我县综合实力增长最快、发展升级势头最好、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期之一。 ——过去的五年，是我们打基础、管长远，综合实力增长最快的时期之一。主要经济指标实现“七个翻番、七大突破”。“七个翻番”，即：固定资产投资、规模工业增加值、财政总收入、公共财政预算收入、居民储蓄存款余额、城镇在岗职工工资、农村居民可支配收入等7个指标同比2010年实现翻番，增幅高于全省、全市平均水平；“七大突破”，即：生产总值、规模工业总产值、存款余额均突破100亿元，社会消费品零售总额突破30亿元，公共财政预算收入突破10亿元，出口突破2亿美元，城镇居民可支配收入突破2万元，经济实力显著增强。 ——过去的五年，是我们优结构、兴产业，发展升级势头最好的时期之一。工业主导地位凸显，“一园四区”规划面积3万亩，建成区面积1.14万亩，落户企业120多家，成为集聚项目、发展产业的主战场；主攻“十大产业”，电子信息、绿色食品、林产化工、硅晶材料“四大工业集群”，成为县域经济崛起的重要增长板块。农业基础有效夯实，粮食播面和产量稳定增长；新建高标准农田5.36万亩，完成水库除险加固19座，改造和恢复农田灌溉面积14.9万亩；“六大富民产业”快速壮大，全县茶叶面积达到20万亩、金桔13万亩、油茶68万亩、井冈蜜柚2.9万亩，狗牯脑茶荣获国家地理标志证明商标、中国驰名商标，品牌价值达到11.55亿元。现代服务业跨越发展，旅游休闲、商贸物流、金融保险、电子商务、家政服务等业态蓬勃发展，服务业占GDP比重提高5个百分点。 ——过去的五年，是我们抓统筹、促建设，城乡面貌变化最大的时期之一。全县城镇建成区面积达到50.5平方公里，城镇总人口达到26.6万人，分别增长1.6倍、1.7倍，成功完成了省级园林城、森林城、卫生城“三城同创”。县城城区规划面积突破30平方公里，累计实施小街小巷改造近100公里，安装各类路灯6000多盏，城区绿地率达到了42%，人均绿地面积近12平方米，山水生态园林县城魅力凸显。全面完成遂井、大广、雩厦、遂桂、105国道美丽乡村建设示范带和548个村点、23个镇村联动点建设，扎实推进小城镇建设，彰显了庐陵风格和客家特色，累计创建成功36个生态乡村，19个森林乡村，美丽乡村建设提质升级。全县新改建农村公路1304公里，改造城乡电网1850公里；实施农村安全饮水项目34个，惠及群众21万人；完成植树造林27.5万亩，生态公益林面积达90万亩，国土绿化率达80%，生态保护网络体系初步形成，城乡居民生活环境明显改善。 ——过去的五年，是我们谋福祉、惠民生，群众得到实惠最多的时期之一。全县民生总投入达85.2亿元，是“十一五”期间的3倍多。全县新建改扩建各类学校校舍31万多平方米，增长3倍，思源学校、博雅学校、龙泉幼儿园、江铃希望学校、县职业教育中心等一批学校建成投用，教育事业长足发展。完成了县人民医院整体搬迁，引进了仁爱医院、博爱护理医院，恢复了横岭、扬芬等5所乡镇卫生院，基本消除医疗“空白村”，医疗体系不断完善。实施了县工农兵政府旧址维修，建设了文化艺术中心、华影时代广场、体育公园等一批项目，乡镇文化站、农家书屋、广播电视村村通和户户通扎实推进，文化建设卓有成效。城乡居民养老保险、低保、医保实现全覆盖，社会保障能力显著增强。成功列入全省移民进城进园试点县，实施移民搬迁2200户9694人，五年减贫7.2万人，脱贫攻坚成效显著。累计完成保障性住房6000多套，农村危房改造2万多户，发展成果惠及广大群众。 五年的发展，倾注了全县上下不懈的努力，凝聚了全县人民共同的智慧。五年来，我们始终坚持加快发展不动摇，走出了一条契合县情的发展路子。紧紧扭住发展这个第一要务，按照略高于省、市平均增速目标，主攻项目，决战“两区”，形成了多点发力、齐头并进的生动局面。我们始终坚持团结奋进不动摇，形成了共谋发展的强大合力。项目建设、征地攻坚、八项整治、企业帮扶，四套班子身先士卒，全县上下精诚团结，思想同心、目标同向、行动同步，干事创业氛围空前浓厚。我们始终坚持改革创新不动摇，构建了对内对外开放的全新格局。深入推进重点领域和关键环节改革攻坚，让市场活力竞相迸发；以更宽的视野扩大对内对外开放，营造创新的条件和环境，焕发了全社会的创业热情。我们始终坚持生态文明不动摇，实现了经济发展与环境保护的协调统一。牢固树立“既要金山银山，更要绿水青山”理念。坚持工业和服务业“双轮驱动”，传统产业和新兴产业融合发展，在构建现代产业体系中，坚守绿色底色和文化特色。我们始终坚持改善民生不动摇，筑牢了和谐稳定的社会基础。把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，把解决群众关心的热点难点问题，增进群众福祉作为我们最大的责任，大力提升民生保障水平，赢得了群众的支持和信任。我们始终坚持依法治政不动摇，提升了政府的治理能力和水平。把依法治国要求贯穿政府工作各方面、全过程，推进行政权力法治化，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，建设法治政府。 各位代表，“十二五”在遂川发展史上谱写了辉煌的篇章，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是60万遂川人民共同努力的结果。五年来，在宏观形势复杂严峻、面临困难不断增多的情况下，我们不仅较好完成了改革、发展、稳定的总体目标，更增强了在复杂环境中引领发展的能力，积累了在创新思路中破解难题的经验，为做好“十三五”工作奠定了基础。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众，向历任老领导、离退休老同志，向工商联、党外人士和社会团体，向驻县部队、武警官兵和公安消防干警，向所有关心和支持遂川发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县加快发展、转型升级还面临一些突出困难和问题。经济下行压力较大，实体经济困难增多，传统动能增速乏力，经济新动能还未形成；产业发展不尽合理，规模不大、层次不高问题突出，转方式、调结构任重道远；财政收支矛盾突出，“保工资、保运转、保民生”刚性支出大幅增加，地方可用财力不足，财政收入压力空前；群众生活还比较困难，脱贫攻坚任务繁重紧迫，距同步全面小康目标还有很大差距。对此，我们一定高度重视并认真加以解决。 二、编制“十三五”规划纲要（草案）的主要考虑 制定全县“十三五”规划，描绘好未来五年的发展蓝图，对于实现同步全面小康意义重大。县人民政府根据《中共遂川县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制了《遂川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。 （一）关于“十三五”经济社会发展指导思想。县委的《规划建议》明确了我县“十三五”经济社会发展的指导思想，这个指导思想强调了三个关键问题：一是突出了“全面小康”这一总目标。“提前翻番、同步小康”是省委省政府、市委市政府的明确要求，也是人民群众的愿望期盼。县委以同步全面小康统领未来五年全县经济社会发展，加快转型升级，实现跨越发展，符合遂川的发展条件和比较优势。二是突出了“加快发展”这一主要务。当前，对我们遂川而言，最根本的还是加快发展的问题。我们必须牢牢抓住发展第一要务，以提质、增效、升级为中心，以改革、创新、发展为动力，全面发展新型工业、现代农业和新兴服务业，全面提升新型城镇化、信息化和绿色化水平，加快发展、加快脱贫。三是突出了“五大理念”这一总引领。创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，是我们国家改革开放30多年来的经验总结，也是实现全面小康蓝图的实践路径。我们遂川谋划推动“十三五”发展，必须牢固树立“五大发展理念”，并贯彻落实到经济社会发展全过程，用新的理念引领发展新实践，开辟发展新境界。 （二）关于“十三五”经济社会发展主要目标。县委《规划建议》提出“十三五”全县经济社会发展的总体目标，核心是“略高于”和“提前翻番”，即：主要经济指标增幅略高于省市平均水平，与2010年相比，实现生产总值和城乡居民人均收入在2018年提前实现翻番。围绕总体目标，《纲要（草案）》从经济发展、社会民生和资源环境等方面，提出了35项具体目标，其中预期性指标15个，约束性指标17个，导向性指标3个。确定这些目标，主要考虑有三个方面：一是与同步全面小康相衔接。目前我县全面小康实现程度与全国、省市平均水平相比还有较大差距，要实现同步全面小康，主要经济指标增速必须高于省市平均水平。为此，《纲要（草案）》设定我县生产总值年均增长10.5%左右，分别高于省市平均水平2个和0.5个百分点。二是体现遂川特色和优势。《纲要（草案）》提出打造“大美遂川、中国茶都”，建设“三地、四区”，即：建设全省绿色有机食品生产加工基地、全省生态旅游重要目的地、全省电子信息和硅晶材料产业承接基地；建设全国重点生态功能区、全省脱贫攻坚示范区、全省清洁能源发展区、全省绿色发展样板区等目标，都是基于县情和比较优势提出来的。三是兼顾必要性和可行性。从我县经济增长的潜力、发展惯性、内外发展环境来看，这些目标的设定体现了上述要求；从我县的发展基础看，这些目标既鼓舞人心，又切实可行，只要加倍努力，完全可以实现。 （三）关于“十三五”重大战略任务和保障措施。围绕实现五年目标，《纲要（草案）》对标县委《规划建议》，提出了实施三产共生演进战略、城乡发展协调战略、绿色崛起战略、开放引领战略、共享发展战略、脱贫攻坚战略、基础设施建设战略、创新发展战略等8大重大战略任务；同时，提出了全面深化改革强化动力保障、推进依法治县强化法治保障、加强和改善党的领导强化政治保障等3项保障措施。这些战略任务和保障措施，是对县委《规划建议》的具体落实，既全面对接中央“五大发展理念”和省委“十六字方针”，体现省市《规划建议》、《规划纲要》精神，又突出与我县“十二五”工作的连续性、紧贴新目标的针对性、实际工作的可操作性。     三、2016年工作安排 2016年，是全面实施“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段、三年脱贫攻坚的起始之年。综合来看，今年宏观经济下行的压力仍然很大，但是，国内经济社会发展长期向好、长期趋稳的基本态势没有改变。随着脱贫攻坚、苏区振兴、生态文明等多重政策红利的叠加，遂川将迎来更多的新利好、新机遇。我们要把握这个可以大有作为的重要机遇，认真贯彻落实好中央、省市有关会议和县委十二届九次全会精神，始终咬定“加快发展、加快脱贫”目标，始终保持开拓进取的锐气和昂扬向上的士气，努力在新常态中抢抓新机遇，实现新发展。 今年全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议，以及省委、市委全会和经济工作等会议精神，主动适应新常态，紧扣“一个目标”（如期脱贫、同步小康），推进“两条主线”（经济增长中高速、产业迈向中高端），抢抓“三大机遇”（罗霄山片区脱贫攻坚、原中央苏区振兴、国家主体功能区建设等），树牢“五大发展理念”（创新、协调、绿色、开放、共享），遵循“十六字方针”，坚持稳中求进总基调，以提高质量效益和群众获得感为立足点，以提质、增效、升级为中心，以创新、改革、开放为动力，加快发展、加快脱贫，努力实现“十三五”良好开局。 根据上述要求，按照“略高于省市平均增长水平”的总体安排，今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10.5%；财政总收入增长10%；规模工业增加值增长11%；固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长13%；实际利用外资增长10%；外贸出口增长4%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均可支配收入增长12%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成省市下达的目标任务。 围绕上述目标要求，我们将着力抓好以下八个方面工作： （一）激发供给需求动能，着力提升综合实力。优化要素资源配置，供给侧需求侧同步发力，稳定投资、消费、出口，不断提高发展的质量和效益，推动经济保持中高速稳定增长。 发挥需求的先导作用。扩大有效投入，启动“十三五”项目建设，全力争取交通、能源、产业等一批管长远、增后劲的重大项目；积极争取中央、省市预算内投资和专项建设资金，运用PPP模式撬动民间投资，扎实推进城东新区、遂川江综合治理、农村安居工程、城乡医院学校等一批补短板、惠民生的项目建设。加快去库存步伐，引导农业转移人口进城购房落户，推动征地拆迁、旧城改造货币化安置和公租房“以购以租代建”，化解房地产库存；推动网络提速降费，扩大教育文化体育消费。促进出口转型，实施外贸出口提升工程，扶持生产型出口企业，对接吉安水运和航空口岸，加大出口退税力度，年内力争实现出口2.5亿美元。 发挥金融的杠杆作用。做大做强政府融资平台，积极争取农发行、国开行等国家政策性银行的中长期低息扶贫贷款。建立县级产业引导基金，整合发改、农林水、工业、扶贫、科技、旅游等相关部门的产业资金，通过市场化模式，成倍放大财政资金的杠杆作用，集中力量支持我县城乡建设、脱贫攻坚、特色产业、旅游开发等重点领域发展。鼓励企业直接融资，支持县内中小微企业到省联合股权交易中心江西的“新四板”挂牌，募集资金。引进发展法人金融，推进南昌银行、洪都村镇银行尽早开业，鼓励商业银行、证券公司、保险公司在遂川设立分支机构、拓展营业网点，年内力争金融机构新增贷款10亿元，存贷比提高3个百分点。 发挥创新的引领作用。要推进协同创新，深化与湖南农业大学、省社科院、省茶科所、井冈山大学等院校的合作，打通产学研利益共享通道，提升我县科技研发和成果转化能力，年内力争实施5个重大科技专项，新增3-5家高新技术企业。要推进大众创业，实施“返乡创业工程”，降低创新创业门槛，落实自主创业税费减免、小额担保贷款等扶持政策，鼓励返乡人员和大学生创业，培育“铺天盖地”的小微企业和创业群体，年内力争新增私营企业500家，新增个体工商户1500户，培育经济增长新动力。要建设创新创业平台，搭建好政府创业孵化基地和返乡创业园，鼓励企业和社会机构参建特色众创平台，培育一批具有先发优势的创新企业。 （二）聚焦经济提质提效，着力推动产业升级。突出“集聚”和“升级”两个关键点，做好“平台升级、企业升级、产业升级”三篇文章，同步提高产业发展的速度和质量，推动产业向中高端迈进。 建优两大平台促升级。集约发展工业园区，东区继续完善教育、污水管网、企业服务中心等配套设施，启动智慧园区建设，加快园区电子信息、硅晶材料、绿色食品3个“千亩产业园”建设；北区加快闲置土地、厂房的清理，盘活存量土地，提高土地集约化水平；南区、西区进一步完善水、电、路等基础设施配套，增强承接能力，年内力争园区新增建成区面积1000亩。建立电子商务平台，积极对接阿里巴巴、京东、农村E邮等电商，设立电商孵化园，支持狗牯脑茶电商城、乐分商城、园区电子商务中心建设，支持企业自建电商平台；加快东区、巾石汤村综合物流园建设，建立覆盖一二三产业、县乡村三级的物流服务网络，推动产业升级融合。 扶优三类企业促升级。开展“百家单位帮百企”精准帮扶活动，扶大助小，扶优扶强。培育骨干企业，支持绿洲源木业、志博信科技上市，支持坚基矿业、宝邦实业做大做强，培育形成一批大企业、大集团。壮大潜力企业，支持宏达秋科技、德和钨业、法萨实业等成长型企业投产见效，扩大“财园信贷通”和“财政惠农信贷通”支持规模，推动银企合作，保障重点企业融资需求，年内力争为企业争取商业贷款8亿元以上。帮助困难企业，落实税费减免政策，减轻企业“五险一金”负担；帮扶企业解决用工、用地、用电需求，降低企业用工、用电和物流成本，坚决制止涉企乱收费；支持企业通过项目嫁接、兼并重组、腾笼换鸟等方式优化重组。 做优四大产业促升级。启动“百亿产业千亿园区”培育工程，年内力争园区规模工业总产值突破200亿元，“四大工业集群”规模工业总产值占比全部规模工业总产值60%以上，电子信息、硅晶材料两个产业早日迈进“百亿产业”行列。电子信息要依托线路板产业园，瞄准LED照明、电子元器件、线路板等上下游配套企业，年内力争新引进电子信息企业10家以上；硅晶材料加工产业要以坚基矿业、磊鑫矿业为龙头，发展精深加工；绿色食品要加快产业园建设，推动食品产业向品牌化、规模化、多元化发展；林产化工要发展家具、竹木建材产品，加强技术创新和工艺改造。 （三）全面深化改革开放，着力增强发展活力。以深化政府自身改革带动重要领域改革，打好全面深化改革攻坚战，依靠市场的力量，破除制约经济发展的障碍，再创开放型经济新优势。 突破重点领域改革。深化行政改革，落实行政审批中介服务清单制，优化“一口式受理、一站式审批、一条龙服务”并联审批和网上审批服务，深化公务用车制度改革，取消一般公务用车，实行交通补贴制度；深化商事制度改革，实施“一址多照”和“一照多址”登记模式，探索企业简易注销改革。深化市场改革，加强信用体系建设，建立统一的监管平台和信用体系，健全信息披露和失信惩戒制度，着力打造“信用遂川”；深化财政体制改革，加强预算管理，加大财政资金统筹使用力度，完善财政专项资金竞争性分配和项目化管理，实行政府债务余额限额管理；推进国地税征管体制改革，加强综合治税平台建设，提高征管效能和质量。统筹推进机关事业单位养老保险等其他各项改革。 构建全域开放格局。要高水平“引进来”，强攻招商引资，巩固长珠闽、江浙沪，突出港澳台，加大教育、文化、电商、旅游和农业全域招商，加大“四大工业集群”、“六大富民产业”的壮链、补链、延链招商。充分发挥市场作用，不走拼资源、拼成本、拼优惠的粗放型招商老路，着力点放在优化服务、完善要素配套上，落脚点放在提升产业层次、增加工业税收上，年内力争开展服务业专题招商活动1次以上，新引进亿元以上项目20个，10亿元以上项目2个以上。实行签约项目台账管理，定期调度，狠抓项目入园和落地建设，年内力争新增入园企业10家以上。要全方位“走出去”，推动优质产品、优势产能参与国际分工合作，开拓新兴市场。 融入区域发展战略。以对接罗霄山片区区域发展与扶贫开发为重点，积极加强片区搬迁移民、产业扶贫等基础设施项目的对接。以湘赣边12县市区域开放合作为重点，积极深化区域内交通、产业、资源等领域，特别是在推动渝长厦铁路、宜井遂和遂桂宁高速等重大项目上合作。以对接吉泰走廊为重点，谋划一批事关全局的重大交通、城乡基础设施、生态环保、产业升级等方面的开工项目，融入全市协同发展新格局。以推动井冈山-永新-遂川红色旅游一体化为重点，加快旅游基础设施、景点线路、宣传营销、管理服务的协同整合，融入大井冈旅游经济圈。 （四）强化城乡协调并进，着力建设秀美家园。按照“特色鲜明、功能完善、环境优美、宜居宜业”的要求，精心规划城镇，精致建设城镇，精细治理城镇，提升城镇综合承载能力，年内力争全县城镇化率提高2个百分点。 拓展城镇规划视野。全面推动“多规合一”，实现城乡生态红线、城乡建设、产业区块、服务设施规划一张图。中心城区要立足“一江两岸四大片区”发展格局，按照“东拓西延南扩北改”建设思路，拓展城市空间结构，推进城东、城南组团开发；城市设计要体现山水生态园林特色，体现茶文化传承，展示“大美遂川、中国茶都”风采；城市规划要引入“海绵城市”理念，编制地上地下管网、水系开发保护规划，统筹完善城区供电、供水、燃气规划。“一核两翼三星”城乡一体化示范区，年内力争完成珠田乡撤乡建镇，启动雩云公路升级改造。坚持“镇当城建”， 落实“八个一”要求，构建“一心两轴三片区”城镇布局，建设一批特色鲜明、功能完善、环境优美、宜居宜业的窗口乡镇、特色乡村。 提升城镇建设品质。中心城区重点抓好“十大工程”，即：全面完成郊野公园一期、105国道城区至砂子岭“二改一”、 遂兴大桥、遂川大桥改造工程，力争完成金桔大市场、吉安大道东段、自来水厂改扩建工程，启动县综合体育馆、城区停车场建设，加快滨江两岸景观带改造等城建公共基础设施建设，拉大城市框架，完善城市配套。同时，以东路小区步行街、慈云路商贸街、华影时代广场为支点，发展精品商贸，培育特色街区，提升县城的消费功能、商务功能和集聚辐射能力，打造县域商品集散和消费中心。乡镇也要推动产镇融合，打造商贸、餐饮、农资街区，发展农特产品和来料加工，壮大镇域经济。 强化城镇治理能力。落实户籍制度改革措施，取消农业户口和非农业户口，统一登记为居民户口；放开落户限制，实行居住证制度，让进城农民逐步同等享受城镇劳动就业、教育医疗、证照办理等公共服务。推进棚户区改造，结合商品房去库存，引导农业转移人口进城落户、购房安居，推进农民工市民化。开展“城市管理提升年”活动，继续推进省级文明县城、“人文社区·温馨家园”创建，加快社区综合服务中心、文化中心、便民服务中心建设，鼓励社会组织参与城市管理与服务。深化雩田、草林、左安、大汾4个市扩权强镇改革试点，建立事、责、权、利相统一的管理体制，提升乡村综合管理水平。加快城乡公路交通、广播电视、网络通讯等基础设施建设，促进农村人口有序向城镇和园区集聚。 （五）夯实农业农村基础，着力激发三农活力。加快转变农业发展方式，推进现代农业发展，巩固美丽乡村建设成果，让农业更强、农村更美、农民更富。 培育现代农业产业。稳定粮食生产，推进“粮安工程”建设，力争年内新增高标准农田1万亩，确保粮食总产稳定在26万吨以上。抓好产业基地建设，力争年内完成新种金桔1万亩、油茶1万亩、井冈蜜柚6000亩，毛竹低改3万亩的目标任务。紧扣“全省第一、全国有位、世界有名”的发展定位，全力办好全省茶博会，优先抓好狗牯脑茶产业发展，力争年内新增茶园面积2万亩以上。策应全省“百县百园”工程，提升农业科技示范园区，建设绿色食品加工园，打造现代农业科技示范基地，年内力争新引进茶叶加工龙头企业2家以上。培育新型农业产业经营主体，推进农产品标准化生产和精深化加工，年内力争新增省著名商标、绿色食品、有机食品认证2个以上，新增市级龙头企业2家以上，农民专业合作社80家以上，家庭农场150家以上。 提升美丽乡村品质。坚守村庄规划，强化农民建房管控，加大“空心村”整治，加大传统民居、传统村落保护，打造一批文化特色村。坚持“五美六化”标准，推动镇村联动提档升极，建设久营线美丽乡村示范带，巩固提升遂井、遂桂、大广、雩新“四带”美丽乡村，年内完成10个中心村和64个自然村美丽乡村建设任务。深入实施农村清洁工程，加强保洁队伍建设，推行农村垃圾处理“3+5”模式，启动农村垃圾分类处理试点，实现中心村垃圾无害化、资源化处理全覆盖。培训新型农民，推动城镇公共服务向农村延伸，提高农村基本公共服务。 改善农村基础设施。推进农田水利基础设施建设，实施水陂中型灌区改造，年内力争完成20座病险山塘水库除险加固工程，加快完成“小农水重点县”续建工程，完成黄坑水陂中型灌区、北澳陂中型灌区改造工程，扎实推进遂川县中小河流治理工程。推进农村公路交通建设，年内力争完成仙人井至牛头坳公路升级改造，完成危桥改造3座，独立桥建设2座，安保工程18公里，通自然村硬化400公里。推进饮水巩固提升工程建设，年内力争解决2万农民的安全饮水问题。推进农村电网建设，年内力争实现城乡低压线路全绝缘化改造，完成2.3万户智能改表任务。推进农业综合服务水平提升，做好防汛抗旱、防火抗害、农机农技等工作，增强农业防灾减灾能力。 增强农村发展活力。深化农业农村综合改革，巩固土地承包经营权确权登记颁证成果。加快农村综合产权交易市场建设，引导土地等生产要素规范有序流转，创新以农民专业合作社为主体的适度规模经营。积极开展农村集体资产产权制度、农村宅基地制度、农业补贴改革和土地承包经营权、农民住房财产权抵押担保贷款试点，进一步做好农业保险的增品、提标、扩面工作，提高农业保险保障水平。拓宽农民增收渠道，健全农民收入稳步增长机制。 （六）厚植绿色发展优势，着力打造生态样板。牢固树立绿色发展理念，坚持保护为先，推动绿色惠民，促进生态与经济协调发展。 加强环境保护治理。实施山林生态修复工程，以增林、育林、护林为重点，实施荒山造林、封山育林、退耕还林等生态工程，年内确保新增造林5万亩、封山育林2万亩、森林抚育11万亩。继续开展“净水、净空、净土”行动，推行“河长制”，强化水源涵养区、江河源头区、饮用水源保护区保护，建设碧洲良岗、衙前溪口两个全省水生态文明示范村；城区园区严格排污入河管理，确保达标排放，年内确保城区生活污水集中处理率达85%以上；狠抓工业废气、工地扬尘和机动车尾气治理，加强县城空气质量自动监测；加大耕地保护力度，推进水土治理，加强农业面源污染防治。 推动绿色循环发展。发展低碳工业，落实“四个一律不批”，绝不降低环保门槛，绝不把严重污染项目引进遂川；推进园区循环化改造、清洁生产、资源节约利用，引导企业淘汰污染严重的落后产能。发展清洁能源，实施戴家埔、巾石、左安、禾源、高坪等一批光伏和风能发电低碳能源项目，打造重要绿色能源基地。发展生态农业，立足“六大富民产业”，推广生态立体种养模式，发展无公害农产品、林下经济产品、绿色食品和地理标志农产品，构建生态有机绿色农业体系。发展绿色服务业，要立足“名茶之都、长寿之山、温泉之乡、山林之典”，提升乡村旅游、温泉旅游、森林旅游，建设全省生态旅游目的地；推动“旅游＋”，与农业、文化、信息、商贸等相关产业融合发展，构建集约高效的绿色服务体系。 提升生态建养水平。深化“精品公园+生态绿廊+郊野公园”三级生态梯度建设，打造一批绿色环保、低碳节能的生态乡镇、生态村庄和生态小区。推进五斗江国家级湿地公园试点和南风面国家自然保护区建设和保护工作，启动“中国楠木之乡”、“中国南方铁杉之乡”和国家森林公园申报，年内力争草林、大汾、黄坑、巾石创建国家级生态乡镇，力争我县列入国家重点生态功能区。倡导绿色生活，积极引导居民绿色消费、绿色出行，增强全社会生态意识。健全生态文明制度，落实环境保护一岗双责、生态环境损害终身追究制和自然资源离任审计制度，加大环境执法力度。 （七）打响脱贫攻坚战役，着力推进同步小康。坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”来抓，落实脱贫责任、坐实保障举措，打好“六大精准扶贫”攻坚战，绝不让一个贫困群众掉队。 上下联动抓实脱贫。乡镇部门党政一把手是脱贫攻坚第一责任人，要层层立下“军令状”，细化脱贫目标任务，做到县、乡、村、户及驻村工作组“四级联动”，定时间进度、定工作落实、定任务完成，一级抓一级，层层抓落实。要落实“421”精准帮扶责任，选派年轻后备干部到脱贫一线，精准帮扶，年内确保减贫2.5万人。要建立贫困村退出机制，改革考核提干劲，综合施策拔穷根，全县86个贫困村逐年退出，确保2016年脱贫40个，2017年脱贫30个，2018年脱贫16个，到2018年全县贫困人口全面脱贫。 突出重点推动脱贫。安居扶贫要坚持“十定”原则，注入“坡顶、黛瓦、白墙、红柱、吊楼、翘角、墙裙、花窗”客家民居元素，与美丽乡村建设、“空心村”改造、农村环境整治相结合，年内完成危改1.2万户，移民搬迁900户3800人，每个乡镇都要建设1-2个农村安居工程精品点；产业扶贫要推进“一村一品”，实行财政奖补，引导有劳动能力的贫困户重点发展“六大富民产业”，确保人均拥有1亩以上“脱贫产业园”；基础设施扶贫推进农村水电路建设，加快推动乡村信息网络、物流配送全覆盖；保障扶贫要逐步提高保障标准，对没有劳动能力和因病、因灾致贫的贫困户，要做到应保尽保、应扶尽扶。同时，要创新扶贫举措，推进旅游扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、电子商务扶贫。 强化措施保障脱贫。落实“不脱贫不脱钩”制度，激励和约束共用，以点带面，整体推进，年内力争每个乡镇打造1-2个脱贫攻坚示范点。建立扶贫资金投入机制，扩大金融扶贫资金支持力度和范围，积极争取上级项目资金，广泛动员社会力量参与扶贫，确保真金白银投入脱贫攻坚；要提高扶贫资金使用效益，精打细算用好每一分扶贫资金，防止挥霍浪费、挤占挪用截留。建立县对乡、乡对村的脱贫考核机制，对乡镇今年将实行以脱贫实绩为主的综合考核；贫困村的退出，要聘请第三方中介机构进行评估认定，真正实现实实在在、没有水分的脱贫摘帽。 （八）加快民生事业发展，着力提升群众福祉。带着感情和责任，不断加大民生投入，当好群众的贴心人、“圆梦人”，让群众生活年年都有新变化，一年更比一年好! 优先发展教育事业。优化城乡教育资源配置，促进义务教育均衡发展，有效化解“大班额”问题，全面提高教育质量；扎实推进农村义务教育学校改造，扩大优质教育资源覆盖面，年内新改扩建中小学校舍5万平方米，推进荧屏小学整体搬迁，启动城东小学前期工作；实施学前教育三年行动计划，确保一半以上乡镇中心幼儿园建成开学。推动职业教育产教融合和校企合作，支持民办教育发展，提升特殊教育。健全家庭经济困难学生资助体系，保障适龄儿童、青少年平等接受教育。 推进健康遂川建设。完善城乡公共卫生服务，推进县中医院、县妇幼保健院整体搬迁，启动园区医院建设；深化公立医院改革，加强基本药物管理，支持社会力量办医。坚持计划生育基本国策，落实“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。建立食品药品安全综合监管体系，整合食品生产、流通、消费领域安全监管职能，筑牢全县人民饮食用药安全防线。全面实施全民健身计划，提高健康水平。倡导全民阅读，提升图书馆、博物馆免费服务能力，打造“书香遂川”。 提高社会保障水平。完善基本养老保险体系，健全基本医疗保险及大病保险、医疗救助等制度，完善贫困家庭部分大病免费救治长效机制，开展居家养老购买服务试点，全县敬老院力争全部达到二星级以上标准。深化“千人创业万人就业”工程，实施“大学生就业促进计划”，落实“零就业”家庭再就业工作，年内新增城镇就业3200人，新增转移农村劳动力6200人以上。强化城镇居民住房保障，年内新建保障性住房300套，实施棚户区改造319户。 加强创新社会治理。深化法治遂川、平安遂川创建，完善公共法律服务，开展法律援助活动，维护社会公正、社会诚信和社会秩序；启动“七五”普法工作，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，落实“诉访分离”、“信访终结”制度，引导群众合法理性表达诉求；积极防控风险，完善立体化社会治安防控体系，加强应急管理平台规范化建设，提高应对各类突发事件的能力。完善民兵预备役、国防动员体制，巩固和发展军民团结。开展“安全生产提升年”活动，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度。 各位代表，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作坚守的信念。面对新形势、新任务、新要求，政府将不断加强自身建设，不断提升履职能力和水平。为此，我们将努力建设亲民为民的服务政府。践行“三严三实”要求，认真办理县长热线、县长手机信箱、来信来访，及时回应群众期盼，做到政府群众“面对面”、为民办事“实打实”、有错必纠“硬碰硬”。强化宗旨意识，密切联系群众，做到重大决策为民而定、政策举措应民而出、安危冷暖唯民所系。努力建设依法依规的法治政府。设立政府法律顾问团，推进综合行政执法，严格执法程序，公正文明执法。完善科学民主决策机制，充分听取党外人士、工商联、人民团体和社会各界意见。积极支持人大、政协参政议政，自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，切实办理好人大代表建议和政协委员提案。努力建设立说立行的效率政府。健全决策部署、监督反馈工作制度，加强部门协作和效能问责，整治懒政、怠政行为；完善重大项目领导挂点、重点工作现场办公、重要事项督查机制，改政风、树新风，把精力集中在“想干事”上，把本领展现在“会干事”上，把实效体现在“干成事”上，把底线设定在“不出事”上。努力建设风清气正的廉洁政府。落实党风廉政建设责任制，自觉把纪律挺在前面，严格执行“八项规定”，认真落实“约法三章”，坚决反对“四风”，控制压缩 “三公”经费。推进惩治和预防腐败体系建设，推动反腐倡廉向基层沿伸，严肃查处发生在基层和群众身边的腐败行为，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，承继“十二五”发展，再创“十三五”辉煌，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在县委的坚强领导下，以更加坚定的意志攻坚克难，以更加饱满的热情开拓创新，以更加务实的作风勤勉工作，努力开创全县经济社会发展的崭新局面，为建设富裕、文明、和谐、幸福新遂川，为决胜同步全面小康而努力奋斗! 《政府工作报告》注释 1.十大产业：电子、轻纺、能源、矿产、旅游、油茶、林产、三宝(金桔、板鸭、狗牯脑茶）、医药、物流产业。 2.四绿一红：省政府重点扶持5个重点茶叶品牌，即遂川县的“狗牯脑茶”、婺源县的“婺源绿茶”、九江市的“庐山云雾茶”、浮梁县的“浮梁茶”、修水县的“宁红茶”。 3.三改三清：改旧城、改旧村、改旧厂，清河流、清广告、清违建。 4.湘赣边12县市区域开放合作：遂川县、湘东区、井冈山市、莲花县、醴陵市、浏阳市、平江县、上栗县、铜鼓县、万载县、修水县、永新县等12县市区开展跨区域的各领域全方位合作。 5.小城镇建设“八个一”：一个生活污水处理站、一个连锁商业超市、一批水冲式公厕、一个公共停车场、一批金融网点、一批交通设施、一套天网工程、一个示范幼儿园。 6.一心两轴三片区：“一心”指县城中心城区；“两轴”指沿遂桂公路形成的城镇发展轴，沿遂井公路、高速连接线形成的城镇发展轴；“三片区”指以雩田、碧洲、枚江为主的东部核心发展区，以新江、五斗江、衙前为主的北部生态经济区，以大汾、禾源、汤湖为主的西部特色产业经济区。 7.美丽乡村“五美六化”标准：生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美，房屋美化、庭院亮化、村庄绿化、管线简化、卫生净化、产业强化。 8.农村垃圾处理“3+5”模式：农户、保洁员、村民理事会3个主体，沤肥、铺填、回收、封存、填埋或焚烧等5种处理方法。 9.四个一律不批：项目环评方面实行不符合国家产业政策的一律不批；环境污染重，产品质量低，能耗、物耗消耗高，污染物排放不能达标的一律不批；环境质量不能满足环境功能要求的一律不批；位于自然保护区、核心区、缓冲区的一律不批。 10.三单一网：政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和江西政务服务网。 11.三证合一：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合并为一证，简化办理证照手续。 12.“421”精准帮扶：县级干部、科级实职干部、其他干部分别与4、2、1户贫困户结对帮扶。

  2025-07-30

• 【吉安招商】2016年吉安市政府工作报告

  2016年吉安市政府工作报告——2016年1月19日在吉安市第三届人民代表大会第六次会议上市长王少玄各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2015年工作和“十二五”经济社会发展回顾2015年是“十二五”的收官之年，也是我们适应新常态、夺取新胜利的重要一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对江西工作“一个希望、三个着力”①重要指示精神，全面落实省委“十六字方针”，改革创新、攻坚克难，经济发展呈现逆势上扬、提速升级的良好态势，发展的坚韧性、协调性和惠民性不断增强，迈出了建设开放繁荣秀美幸福新吉安的坚实步伐。全市实现生产总值1328.5亿元、增长9.6%，财政总收入220亿元、增长12.7%，固定资产投资1487亿元、增长17.1%，社会消费品零售总额396.5亿元、增长12.8%，出口总额42.5亿美元、增长5.6%,城镇居民人均可支配收入27078元、增长9.2%，农村居民人均可支配收入10355元、增长11.8%，多项主要经济指标增幅居全省前列。一年来，我们主要做了以下工作：(一)综合施策稳增长，经济发展逆势上扬。面对持续加大的经济下行压力，把稳增长摆在首要位置，保持定力、精准发力。狠抓实体帮扶，及早制定帮扶企业“两个行动计划”，出台“稳增长32条”，帮助企业融资近50亿元、招工3.5万人，一批企业增资扩股，11家企业在区域股权交易中心成功挂牌，全市规模以上工业企业新增132户、达1095户，规模工业增加值730亿元、增长9.8%。狠抓投资融资，全市400个重点项目扎实推进，峡江水利枢纽9台机组全部并网发电，新干航电枢纽开工建设，金樟大道、庐陵大桥基本建成，新井冈山大桥即将合龙;全市争取地方政府债券49.5亿元，中心城区棚改项目国开行第一期31.4亿元专项贷款成功获批，赣西堤项目获中信银行20亿元无抵押贷款。狠抓招商引资，积极参加全国知名民企助推江西发展升级大会、赣港会、赣台会、华赣会等重大活动，先后举办各类专题招商活动73场次，全市引进内资518.8亿元、增长15.9%，实际利用外资8.83亿美元、增长12.4%;对台招商再创佳绩，新引进台资企业33户、台资2.65亿美元，均列全省第一。(二)加大力度调结构，质量效益同步提高。在稳增长的同时，把调结构作为主攻方向，加快产业升级、区域升级。推动工业加快集聚，全市工业用电量增长7.3%，规模工业主营业务收入3000亿元，其中战略性新兴产业1145亿元，占规模工业比重38.2%、提高1个百分点;电子信息产业突破600亿元、增长13.2%，绿色食品产业突破300亿元、增长10.5%。加快壮大富民产业，粮食总产82亿斤，粮食收购量42亿斤、居全省第一;新增六大富民产业面积40万亩，其中井冈蜜柚新增9万亩，跻身全省三大果业品牌，遂川狗牯脑茶名列全省“四绿一红”茶品牌之首;“1+13”现代农业示范园全部达标挂牌，核心区总面积达3.58万亩。促进服务业扩量提质，服务业占GDP比重提高1.6个百分点，实现税收98亿元，占财政总收入的44.5%;新增吉州窑和燕坊古村2个国家4A级景区，井冈山旅游回暖升温，武功山和青原区旅游知名度不断提升，赣江水上旅游成功破题;金鑫未来港等一批高端城市综合体建成投用;农信社改制和村镇银行在全省率先实现县域全覆盖，金融机构贷款余额1055亿元，增长20.4%、居全省第二，金融业税收突破10亿元;电子商务交易额突破200亿元、连续两年翻番，快递业务量增速居全省第一。推进区域发展升级，经开区实现主营业务收入520亿元，全省排名前移1位;吉泰走廊“四化”协调发展示范区规划获国家批复，走廊实现生产总值697亿元，占全市比重达52%、提高0.8个百分点;新增吉水绿色食品、永丰碳酸钙2个县域百亿产业集群，新增永新、万安和峡江3个县财政总收入过10亿元，总数达11个，吉安县过25亿元。经开区“集聚度”、吉泰走廊“贡献度”和县域经济“均衡度”进一步提升。(三)蹄疾步稳抓改革，内生动力不断增强。针对制约发展的体制机制障碍，着力推进一批重大改革，将改革红利转化为发展新动能。“一廊四区”②改革继续深化，工业园区体制改革焕发活力，中心城区城管体制改革取得突破，农村土地确权登记颁证基本完成，国有林场改革通过国家验收并在全国现场会上作经验交流，扩权强镇试点继续扩面并在全省推广，不动产登记制度有序实施，户籍制度改革深入推进。15项重点突破改革成效显著，财政专项资金竞争性分配走在全省前列。事业单位改革成功破题，市农科所和水利设计院改革稳步推进。政府综合改革和自身建设取得新成效，政府系统学法和法律顾问制度不断完善，领导干部违规插手干预工程问题专项治理深入推进，法治政府、廉洁政府建设呈现新气象;机构改革基本到位，简政放权不断深化，工程项目并联审批试运行，在全省率先取消非行政许可，“三单一网”③建设基本完成;国地税联合办税实现全覆盖;“三证合一”④商事登记制度全面推行，有力促进了“大众创业、万众创新”，全市新增私营企业和个体工商户分别增长26.1%、16.4%。(四)坚定不移优生态，城乡品质持续提升。坚持以生态为底色、以文化显特色，着力促进生态建养与城乡建设协同并进。“两带一区”⑤建设顺利开局，新增一批郊野公园。“三改三清”⑥攻坚行动首战告捷。“三条红线”⑦基本划定，“十二大行动”⑧全面展开。农业面源污染防治有效加强，水库退养基本完成。在全省率先启动县市区空气质量自动监测站建设。全市新增省级生态乡镇7个，安福县跻身全省第一批生态文明先行示范县，经开区列入国家循环化改造示范试点，吉安获批国家循环经济示范城市。注重把生态和文化元素融入城乡建设，中心城区儒林里特色古街、庐陵人文谷和白鹭洲书院公园改造等项目扎实推进，全市城镇化率提高1.7个百分点、达46.35%。高标准规划建设88个中心村，完成872个村点建设，农村清洁工程和污水专项治理初见成效，一批新的美丽乡村示范带竞相呈现。全市主要河流水质保持在国家Ⅲ类标准以上，空气优良率达95%以上，环境质量居全国前列，吉安成为全省唯一全境入选“全国生态保护与建设示范区”的设区市。(五)统筹兼顾促协调，社会事业加快发展。围绕“五位一体”总体布局，大力发展科教文卫事业，推动经济社会协调发展。创新驱动继续增强，新增博士后工作站4家、省级院士工作站2家、省级产业技术创新战略联盟2个、省级企业技术中心和研究中心10家，高新技术企业新增31户、总数达101户，高新技术产业增加值占规模工业的36.2%、提高8.9个百分点。教育事业加快发展，全市补充教师1679人，新建乡镇中心幼儿园28所，恢复农村教学点45个，高考成绩稳中有升，吉安职业技术学院办学规模和水平同步提升，职教联盟成功组建。卫生服务水平不断提升，上海市东方医院吉安医院建成开业，县级公立医院改革全面推开，大病保险实现全覆盖，市医疗急救指挥中心建成运行。文化体育事业繁荣发展，省级庐陵文化生态保护实验区正式获批，全国跳伞锦标赛、全省第二届畲族文化艺术节在吉安成功举办。(六)全力以赴惠民生，共享发展取得实效。始终坚持把增进群众福祉作为最大责任，全市民生支出285亿元，占一般公共预算支出达79.3%。60件民生实事全面完成。新增城镇就业5.5万人、转移农村劳动力7.3万人。建成保障性住房16460套、棚户区改造5121套。居民医保、养老保险、城乡低保和社会救助扩面提标，第11次提高企业退休人员基本养老金标准。积极对接苏区振兴政策，争取中央和省预算内投资项目617个，资金21.6亿元、增长11.4%，农村公路、安全饮水、电力供应等基础设施普遍改善。大力推进精准扶贫，全市共投入扶贫资金25亿元，改造农村危旧土坯房64380户，减贫10万人，全省精准扶贫攻坚现场推进会在吉安召开。居民消费价格总水平上升1.5%，涨幅控制在范围之内。法治吉安、平安吉安建设扎实推进，安全生产和食品药品安全形势总体平稳。同时，国家安全、国防动员、拥军优属、人民防空、防震减灾工作进一步加强;统计、供销、公积金、方志、档案、民族宗教、外事侨务工作取得新成绩;妇女儿童、社会慈善、红十字会、残疾人及老龄事业实现新发展;气象、水文、海事、盐务、石油、机场、海关、检验检疫、高速路政、邮政通信等中央和省属单位服务地方发展作出了新贡献。需要向代表报告的是，随着我国经济发展进入新常态，“十二五”后期增速普遍放缓，吉安与全国全省一样，面临前所未有的经济下行压力。2015年，全市社会消费品零售总额、固定资产投资、规模工业增加值实际增速，分别低于年初预期目标的0.7、1.4和2.2个百分点。对照“十二五”规划目标，全市固定资产投资、社会消费品零售总额增速分别低0.8和3.7个百分点。但总体看，我市“十二五”规划目标任务基本完成，全市生产总值年均增长11%，迈上1000亿元台阶，财政总收入突破200亿元，规模工业增加值三年翻番,固定资产投资和实际利用外资五年翻番，外贸出口五年翻两番。“十二五”时期成为我市经济发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众获得感最多的时期之一，吉安站到了新的更高起点上。——这五年，是深入推进“四化同步互动、三产共生演进”，产业结构不断优化的五年。工业主导地位全面凸显，传统产业和战略性新兴产业加快融合，电子信息产业跨越发展，主营业务收入近占全省“半壁江山”，跻身国家电子信息高新技术产业化基地、国家新型工业化电子信息产业示范基地。农业基础地位不断巩固，粮食生产连年丰收，被评为全国粮食生产先进市;井冈蜜柚产业快速壮大，种植面积达35万亩;现代农业示范园从无到有、从小到大，成为培训农民、培育产业和农业开放的主战场。服务业扩量提质，旅游休闲、商贸物流、电子商务、金融保险等业态蓬勃发展，服务业占GDP比重提高4.4个百分点，三次产业比重由19.8:50.5:29.7优化为16.4:49.5:34.1。——这五年，是坚定不移“昂起龙头、挺起脊梁、立起支点”，区域经济协调发展的五年。经开区扩容提质，综合实力在全省工业园区排名前移5位，成功获批国家级出口加工区，通讯终端设备成为全市首个百亿产业集群，龙头带动作用不断增强。打造吉泰走廊重要增长带上升为省级和国家战略，19个重大平台获国家批复，吉安高新区升格为国家级高新区，走廊电子信息产业主营业务收入占全市的85%以上，“一路五桥”⑨相继建成，外环通道全面打通，“一核两翼三带”大吉安城镇群由概念变成雏形，生态红线管控在全省率先实行，“绿色空间相隔、快速通道相连、基础设施相接、改革创新先行、产业聚焦集聚、公共服务共享”的大格局基本形成，支撑带动作用明显增强。县域经济竞相发展，一批县域百亿产业集群加快形成，综合实力普遍增强。——这五年，是加快建设“文化庐陵、山水吉安”，城乡面貌深刻变化的五年。以人为核心的新型城镇化进程不断加快，五年城镇化率提高8.7个百分点，全市城镇建成区面积增加43.7%，中心城区面积增加75.5%、达75平方公里，完成无物业管理老旧小区“五位一体”综合改造280多个。绿色生态优势加快提升，全市植树造林225万亩，新增国家湿地公园2个，庐陵文化生态园、古后河绿廊、螺湖湾湿地公园等一批精品工程相继建成，“精品公园+生态绿廊+郊野公园”三级梯度生态格局全面形成，吉安先后荣获全国绿化模范城市、国家森林城市、国家卫生城市、江西省首届生态宜居城市、全省文明城市、全国文明城市提名城市。庐陵风格美丽乡村建设呈现“全域规划、带状推进”的良好态势，累计投入43亿元，完成美丽乡村点建设4853个，“五美”内涵与“八不八多”理念深入人心，50多个镇村被评为全省历史文化名镇名村，100多万农民走上平坦路、喝上干净水，农村人居环境大为改善。——这五年，是全面深化改革开放，动力活力竞相迸发的五年。深化改革导向鲜明、主线突出，一批重大改革破难而进、落地见效。工业园区体制改革纵深推进，实体化、市场化水平不断提升;城市建设与管理体制探索创新，庐陵新区成功组建并步入发展“快车道”;投融资体制机制障碍有效突破，七大政府投融资平台组建运营，交通、华夏、浦发等一批全国性商业银行落户吉安;七大系统非工口国企改革全面完成;社会事业创新发展，探索出合作办学、办医、办文化新模式。大开放主战略深入实施，实现由引企业向引产业转变，由工业开放向农业、服务业全领域开放转变。全市累计引进内资1981亿元，是“十一五”的3倍;实际利用外资38.6亿美元，是“十一五”的2.4倍，其中引进台资15亿美元，形成了台商集聚的“吉安现象”。——这五年，是大力加强基础设施建设，区位综合优势不断提升的五年。高速公路通车里程突破600公里，五年净增260多公里，实现“县县通高速”。铁路运营里程超过450公里，高铁项目开工建设。井冈山机场旅客年吞吐量突破50万人次。新建和改造国省道430公里、农村公路9000公里，所有行政村通水泥路。全市电力装机容量新增60万千瓦，总量达358万千瓦。完成水库除险加固1038座，新建高标准农田65.8万亩，新增和恢复灌溉面积50万亩。——这五年，是加快全面小康进程，人民生活水平显著提高的五年。教育事业大投入、大发展，仅中心城区就投入20多亿元，新建、改扩建学校15所，吉安一中、白鹭洲中学新校区建成投用，利用原市委大院扩建吉师附小，高职教育实现零突破。医疗卫生体系不断完善，每千人病床数由2.9张增加到4张，上海市东方医院吉安医院开创“特区带老区”合作办医新模式，医疗“空白村”全面消除。文化建设卓有成效，市文化艺术中心、工人文化宫、妇女儿童活动中心、城市展示馆、博物馆等一批公建项目竣工投用，“三馆一站”⑩实现县域全覆盖，“崇文、正气、开放、图强”的吉安城市精神充分彰显，文化大戏《记忆庐陵》走出国门、亮相世界。城乡居民养老保险、低保医保实现全覆盖。五年累计开工建设保障性住房和棚户区改造12.6万套。特别是全面打响新一轮精准扶贫攻坚战，六大扶贫举措深入实施，全市减少贫困人口32.6万人。城乡居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.74倍和1.86倍。公众安全感位居全省前列，连续三届荣获全省平安杯。成绩来之不易，经验弥足珍贵。“十二五”时期吉安之所以能取得这些进步，关键是在市委的坚强领导下，全市上下展开一场“静悄悄的急行军”，以坚韧的政治定力、战略定力和实干定力，走上了一条革命老区振兴发展的新路子。五年来，我们始终坚持发展第一要务，实施四化同步互动、三产共生演进，主攻“园区、城区、景区和农业示范园”四大主战场，形成多元推进、多点发力的生动局面;始终坚持大开放主战略，全面深化改革，着力创新体制、放活基层，激发经济社会发展活力;始终坚持加快发展和负责任发展，自觉践行统筹、集约、绿色发展理念，构筑吉安发展新优势;始终坚持以人为本、民生为重，在城市，既拓展建设新城区又改造提升老城区，在农村，开辟美丽乡村和扶贫攻坚“两个主战场”，在社会领域，大力发展民生事业。这“四个始终坚持”既是五年来取得突出成绩的宝贵经验，更是今后推动吉安发展升级的重要遵循。各位代表，我们深知，吉安的每一步发展，都得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向历任老领导、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻吉人民解放军、武警官兵和公安消防干警，向所有关心和支持吉安发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。综合实力仍然不强，产业规模不大、层次不高的问题仍较突出;创新能力较弱，人才支撑不足，体制机制障碍依然存在;部分群众生活还比较困难，与全国、全省同步全面小康任务还十分艰巨;政府公职人员的思想观念和能力水平，还不能完全适应新常态新要求，政风行风和廉政建设仍需加强，不作为、慢作为、乱作为现象仍有发生，个别公职人员甚至违法乱纪、贪污腐败。对此，我们一定高度重视并努力加以解决。二、编制“十三五”规划纲要(草案)的主要考虑“十三五”时期，是我市与全国全省同步全面建成小康社会的决胜阶段。市委统揽全局、集思广益，创造性地贯彻中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”輥輯訛，以及省委“十六字方针”，科学制定了“十三五”规划建议，成为引领吉安今后五年发展的行动纲领。市政府全面对标市委规划建议，组织编制了《吉安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(草案)，提交大会审议。(一)关于“十三五”经济社会发展指导思想。指导思想是规划的灵魂。根据市委规划建议，《纲要》(草案)提出了未来五年发展的指导思想，重点强调了四个关键问题：一是强调“双中高”主线，即“经济增长中高速、产业迈向中高端”。提出“中高速”，主要是考虑到，发展不足、总量不大仍然是吉安的最大实际，低基数上的相对快增长仍然是我们发展的基本着眼点，只有保持较高增长速度，才能加快做大总量，加快追赶步伐。提出“中高端”，主要是考虑到，创新驱动、绿色发展是大势所趋、动力所在，只有推动产业向技术高端、产品革新、绿色环保升级，才能上规模、上能级，提升竞合力，赢得新优势。二是强调“两个立足点”，即“以提高发展质量效益和群众获得感为立足点”。这主要是坚持问题导向和民生导向相统一，既指明发展的前进方向与衡量标准，又阐明发展的出发点和落脚点。三是强调“两个动力”，即“以改革开放、创新创业为动力”。这主要是考虑，推动新一轮发展，必须充分发挥改革创新的先导作用，强化开明开放的引领作用，形成“大众创业、万众创新”的生动局面。四是强调“两个加快”，即“加快发展、加快脱贫”。这两者相辅相成、互促共进。吉安作为革命老区，脱贫任务十分艰巨，只有打赢加快发展、加快脱贫攻坚战，同步全面小康才有可能实现。(二)关于“十三五”主要目标。根据市委规划建议，《纲要》(草案)从六个方面提出了未来五年预期目标，核心是“提前翻番、全面小康”，即与2010年相比，全市生产总值和城乡居民人均可支配收入提前实现翻一番，全面建成小康社会。围绕这一总目标，《纲要》(草案)从经济发展、转型升级、民生福祉、生态文明等方面，提出了36项具体目标。确定这些目标，考量的因素主要有三个方面：一是与同步全面小康相衔接。目前，吉安全面小康实现程度与全国全省平均水平相比还有较大差距，要实现同步全面小康，主要经济指标增速必须明显高于全国全省平均水平。为此，《纲要》(草案)设定我市生产总值年均增长10%左右，分别高于全国全省平均水平3.5和1.5个百分点。二是充分体现吉安特色和优势。《纲要》(草案)提出建设现代农业强市、旅游强市，打造吉泰走廊核心增长极、生态文明新样板、全国革命老区脱贫攻坚示范区、赣中区域性综合交通枢纽、江西重要的绿色能源基地等目标，都是在把握市情和优势基础上提出来的。三是兼顾必要性和可行性。从我市发展基础和潜力看，这些目标既鼓舞人心，又切实可行，只要加倍努力，完全可以实现。(三)关于“十三五”重大战略任务。围绕实现五年目标，《纲要》(草案)对标市委规划建议，提出实施八大战略，即:实施吉泰走廊、脱贫攻坚、县域经济发展战略，构建协同梯度发展新格局;实施三产共生演进战略，构建更具竞争力的现代产业新体系;实施人才创新战略，培育经济社会发展新动力;实施开放引领战略，打造更宜投资创业新高地;实施吉泰城镇群与中小城镇协同发展战略，建设秀美宜居新家园;实施绿色崛起战略，打造处处绿水青山的生态文明新样板;实施共享发展战略，建设幸福新吉安;实施基础设施提升战略，构筑支撑经济社会发展的新优势。围绕八大战略任务，《纲要》(草案)提出全面深化改革、推进依法治市、加强和改善党的领导三大保障。这些战略任务和保障措施，是市委规划建议“八大战略、三大保障”的具体落实，既全面对接中央“五大发展理念”和省委“七大战略”，又与我市“十二五”发展相衔接，保持连续性，提高针对性，增强操作性。各位代表，《“十三五”规划纲要》(草案)经大会讨论通过后，将成为我市“十三五”经济社会发展的宏伟蓝图，标志着我们开启建设开放繁荣秀美幸福新吉安的新征程。这是时代赋予我们的责任。只要我们同心同德，砥砺前行，同步全面小康的目标，就一定能够如期实现!三、2016年工作安排2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是新常态下推进供给侧结构性改革輥輰訛的攻坚之年。今年经济下行压力仍将持续，同时也将迎来众多发展新机遇，我们将增强信心、保持定力，积极应对新挑战，迈出坚实新步伐。今年全市经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议，以及省委十三届十二次全会、全省经济工作会议、市委三届十一次全会、全市经济工作暨脱贫攻坚会议精神，主动适应新常态，树牢“五大发展理念”，紧扣省委“十六字方针”，把握稳中求进总基调，以推进经济增长中高速、产业迈向中高端为主线，以提高质量效益和群众获得感为立足点，大力实施五化同步互动、三产共生演进，强化改革攻坚，突出创新驱动，加快发展、加快脱贫，促进经济平稳较快发展，努力实现“十三五”良好开局，为“提前翻番、全面小康”打下坚实基础。今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%左右，财政总收入增长10%左右，规模工业增加值增长10%;固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，实际利用外资增长10%，外贸出口总额增长2%以上;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10.5%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达目标任务。围绕上述目标要求，重点抓好以下八个方面的工作：(一)扩大有效需求，促进经济增长“中高速”。充分发挥有效投资和企业帮扶的牵引作用，推动投资、消费、出口协同发力，持续增强经济增长的拉动力。强化投资的关键作用。选准投资方向，重点围绕交通基础设施、产业发展、生态环保和社会事业等领域，组织实施400个以上增后劲、补短板、惠民生的重点项目。铁路方面，积极做好吉抚武、渝长厦项目前期工作，全力支持昌吉赣客专、蒙华煤运通道等项目建设;高速公路方面，实现东乡至昌傅高速吉安段全面竣工，力促广昌至吉安及吉安绕城项目顺利开工;航空航运方面，加快推进井冈山机场改扩建、新干航电枢纽等项目。拓宽项目筹资渠道，既充分发挥政府投资的杠杆效应，又强化社会投资的主体作用，有效开展股权、债券和PPP融资，力争年内发行企业债10亿元以上;同时，积极向上争资，紧盯国家政策动向和“三年投资滚动计划”，力促一批重大项目纳入国家和省“十三五”盘子，努力争取更多的中央和省预算内投资与专项建设资金，多渠道扩投资、稳增长。发挥消费的基础作用。进一步拓宽消费领域，探索发行市内“旅游一卡通”，开通双休日城郊旅游公交，落实带薪休假制度，鼓励错峰休假，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件;采取公建民营、民办公助、购买服务等多种形式，引导社会资本增加健康养老服务供给，拓展家政消费;落实小排量汽车、新能源汽车税费优惠政策，扩大汽车消费;打好房地产去库存歼灭战，推进农民工市民化，对首次购买城镇住房的符合条件的农民给予财政补贴，落实棚改货币化安置、保障房“以购以租代建”政策，培育公共住房租赁市场，激发住房刚性需求和改善性需求。同时，进一步改善消费环境，实施县乡农贸市场提升工程，开展“百城万店无假货”行动，切实维护消费者权益，让群众方便消费、放心消费。巩固出口的促进作用。积极做大出口总量，全面落实鼓励出口的各项政策，力争发生出口实绩企业总数达到320户以上。不断做实出口平台，推动井冈山出口加工区申创综合保税区，加快完善吉安陆地港功能，提升进口商品直销中心运营水平。继续调优出口结构，开展生产型出口企业专项扶持行动，扩大机电和高新技术产品出口规模。加大实体企业帮扶。开展“千组帮千企”活动，组织1000个以上工作组，帮扶1000户以上企业，扶大助小，扶优扶强。开展降低企业成本行动，落实税费减免政策，减轻“五险一金”负担，开通园区“微公交”，启动智慧园区建设，帮助企业降低人工、用电、用气和物流成本。健全政银企常态化对接机制，帮助企业解决“融资难、融资贵”问题。扩大帮扶覆盖面，优选一批有潜力、有市场的服务业和农业类企业纳入帮扶范围，实行“一企一策”、精准帮扶。(二)实施创新驱动，推动产业迈向“中高端”。注重从供给侧发力，认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，重点在创新创业、人才集聚方面下功夫，提高全要素配置效率，加快推动产业升级。强化科技与人才创新。推进协同创新，策应全省“5511”工程輥輱訛，深化与高校院所、科研机构战略合作，新增2个省级工程技术研究中心，力争实现国家级创新平台零突破。强化企业自主创新，支持企业申报实施重大科技专项，新增省级企业技术中心3家，新增高新技术企业30户。推进“大众创业、万众创新”，加快创业孵化基地建设，设立创业引导基金，加大“创客”培育力度，建立两岸青年创新创业基地。加快补齐人才不足这块最大“短板”，全面落实吉安市“引才用才20条”，坚持刚性与柔性并举，开通引才“绿色通道”，加大科研奖励力度，新建一批人才公寓，创新方式，招引吉安籍人才回归创业，营造吸引人才、优待人才、用好人才的良好环境。大力推进新型工业化。实施新一轮传统产业改造升级工程，推进燕京啤酒退城进园、井冈山卷烟厂易地改造项目竣工投产，推动钢铁、水泥、煤炭、建材等传统企业并购重组、转型升级，对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”，妥善处置，平稳出清。加快壮大战略性新兴产业，深化“三年决战三个千亿”攻坚行动，力争全市战略性新兴产业主营业务收入突破1300亿元、占规模工业比重提高1个百分点。聚焦电子信息产业，实施“百亿企业培育计划”，制定落实LED和移动通讯终端两个千亿产业发展规划，建立协作联盟，开展专项对接，设立产业发展基金，组建LED国检中心，打造全省智能照明产业主要集聚区和移动通讯终端产业集聚区，力争电子信息产业主营业务收入超过680亿元。对接“中国制造2025”，促进新一代信息技术与数控机床、机电设备等产业深度融合，谋划通用航空产业园建设，打造先进装备制造业集聚区。推动园区转型升级，加快扩区调区，完善综合配套，新建标准厂房100万平方米。加快发展现代农业。继续调优结构，在稳定粮食生产、畜禽水产养殖的同时，加快壮大六大富民产业，深入实施井冈蜜柚“千村万户”老乡工程，抓好苗木基地、有机肥厂、技术服务、销售体系建设，全市新增井冈蜜柚面积8万亩，新增绿色蔬菜、茶叶烟叶、高产油茶、珍贵楠木、竹木花卉面积27万亩。培育壮大新型经营主体，推动现代农业示范园扩容提质，力争核心区面积扩大到5万亩以上;推广“财政惠农信贷通”，加大对专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业的金融扶持。推进农业品牌战略，严把品种品质关，扩大井冈蜜柚知名度，提升遂川狗牯脑茶、泰和乌鸡、安福火腿、永丰绿海茶油等传统品牌效益，唱响绿色有机品牌。推进农业“接二连三”工程，加快“一县一加工园”建设，大力发展休闲农业、电商农业。夯实农业基础，新建高标准基本农田12.3万亩，完成111座小(二)型以上病险水库除险加固，完善农机农技、气象水文、粮食收储、防灾减灾服务体系。推动服务业提档升级。深入实施服务业发展提速三年行动计划，加快形成“一核一带两片区”輥輲訛格局，服务业占GDP比重超过35%。加快发展生产性服务业。完善物流园区平台，推进物流企业重组，积极发展“多式联运”，构建数字化、立体化物流体系;全面发展研发设计、检验检测、节能环保等新业态。大力提升生活性服务业品质。深化“三山一江一城”輥輳訛旅游发展战略，推进“大井冈”红色旅游一体化，支持青原山和吉州窑成功创建国家级风景名胜区，推动武功山全面融入“大武功全域旅游”，有序开发赣江水上旅游，推进古村古寺古书院旅游，打造环中心城区旅游圈，促进资源共享、互通联动;完善景区配套，基本完成旅游公厕建设;支持万安田北农民画村、泰和蜀口洲、永新三湾争创国家4A级景区，推动乡村旅游加快发展。推广品牌连锁经营模式，提升餐饮、商贸等传统服务业档次。乘势发展新兴服务业。实施“互联网+”行动，大力发展电子商务，建设8-10个特色电商产业园，推动电子商务进农村，争创国家电子商务示范城市。同时，统筹推进健康养老、文化创意、总部经济等各类业态竞相发展。(三)聚焦重点战略，打造区域发展“增长极”。落实协调发展理念，坚定不移昂起龙头、挺起脊梁、立起支点，持续推进区域发展升级。推进经开区和高新区联动发展。经开区高密度优化西区，高起点开发东区，高质量建设金鸡湖新区，完善孵化基地和医院学校等配套建设，抓紧组建企业家创业培训学院;加快产业集聚，启动吉安韩国产业园规划建设，推进木林森光电产业园、合力泰智能硬件及物联网产业园竣工投产，新增医药化工百亿产业集群，力争经开区规模工业主营业务收入超过580亿元，尽快进入全省园区十强。高新区聚焦高新技术产业，加快调规拓展，促进立讯产业园和聚能科技项目建设，力争规模工业主营业务收入超过350亿元。统筹经开区与高新区产业布局、优惠政策和投入强度，推动两个国家级园区互动融合、协调发展。加快吉泰走廊率先发展。实施电子信息产业集聚工程，推进吉水军民结合示范产业园建设，启动井冈山机场临空经济区规划建设，力争走廊GDP和规模工业增加值分别达到750亿元和460亿元。继续推进走廊“六个一体化”，加快亚行贷款BRT项目建设，推动滨江大道北延，启动轻轨项目规划建设，实现新井冈山大桥、泰和大桥全面建成通车，完成客运一体化改造，推进中心城区到卫星镇、重点镇和工业园区公交全覆盖，促进基础设施和公共服务互联互通。加快吉泰城镇群建设，争取规划尽快获批，推进金樟、敦厚永和凤凰、澄江沿溪南溪和青原山四大组团建设，加速吉安县、吉水县融城步伐，全面构筑“大贯通、大组团”发展格局，成为推进苏区振兴、融入长江经济带的重要战略支点。促进县域经济均衡发展。加大扩权强县力度，有针对性制定“一县一策”扶持措施，支持各地依托工业园区打造1-2个首位产业，力争吉州装备制造、泰和触控显示等产业集群过80亿元。做特城镇经济，推进扩权强镇试点扩面提质，引导产业基础较好、资源丰富的乡镇打造产业强镇，支持交通便利、人口集中的城关镇、中心镇打造商贸重镇，鼓励有文化底蕴、生态秀美的乡镇打造旅游名镇，形成“一镇一业”发展格局。落实户籍制度改革措施，实施居住证制度，促进产业向园区集中、人口向城镇集中，年内新增城镇户籍人口10万人以上。完善县域差异化考核，鼓励各地因地制宜打造产城融合示范区、生态文明示范区、扶贫攻坚示范区，力争所有县区财政总收入过10亿元。(四)深化改革开放，培育经济发展“强引擎”。更加注重运用改革的办法、市场的力量，加快推动开放发展。深化政府综合改革。着眼转职能、提效能，持续推进简政削权、放管结合、优化服务。加快行政审批制度改革，落实行政审批中介服务清单制度，完善行政权责清单动态调整机制，积极开展实效评估，确保下放事项落地落实。深化商事登记制度改革，实施“一址多照”和“一照多址”登记模式，探索企业简易注销改革。坚持放管结合，建立全市统一的监管平台和信用体系，健全信息披露和失信惩戒制度，做到“审批做减法、责任做加法、市场做乘法”。进一步优化服务，健全“一口式受理、一站式审批、一条龙服务”机制，推行并联审批、网上审批。深化财政体制改革，完善财政专项资金竞争性分配和项目化管理，实行政府债务余额限额管理，防范债务风险。深化金融体制改革。完善金融体系，新引进一批股份制商业银行、证券公司、保险公司在吉安设立分支机构，吸引创投、风投等股权投资基金入驻吉安;推进民间资本管理公司、民间融资登记服务机构县域全覆盖。健全融资担保体系，推进融资担保机构增资扩股，组建市本级“续贷保”基金，实现倒贷基金县域全覆盖。创新金融产品和业态，发展互联网金融、普惠制金融，拓展县域金融、农村金融，年内金融机构新增贷款180亿元，存贷比提高3个百分点。推进多层次资本市场建设，推动建立现代企业制度，引导企业挂牌上市。优化金融生态，落实“去杠杆”任务，健全企业信用评价体系，打击非法融资，防范金融风险。深化重点领域改革。继续聚焦“一廊四区”重点区域改革，深入推进吉泰走廊改革先行先试，落实工业园区规划和项目报批权限，深化景区“三权分离”改革。深化农业农村综合改革，巩固土地承包经营权确权登记颁证成果，加快农村综合产权交易市场建设，推进供销合作社和农垦系统改革发展。统筹推进机关事业单位养老保险等其他各项改革。不断扩大对外开放。高水平“引进来”，强攻招商引资。强化重点区域招商，巩固长珠闽、突出港澳台、对接京津冀、拓展韩日欧，尤其要踩着不变的步伐，久久为功铆住对台招商，力争引进台资3亿美元，加快打造全省赣台产业合作示范区。拓宽招商领域，加大教育、文化、电商、旅游和农业全领域招商，每个县市区举办服务业专题招商活动1场以上。扭住招大引强，实施特大项目攻坚计划。创新招商方式，强化专业招商，开展以商招商，探索并购重组招商，推进“吉商回归工程”。同时，大力度“走出去”，设立“走出去”专项基金，支持名特优产品参加境外国外展销活动，推动优势产业参与国际合作。(五)统筹城乡发展，打造城乡环境“升级版”。坚持精心规划、精致建设、精细管理，继续做好“减量、透绿、留白、传承、坚守”五篇文章，建设“见山见水，记得住乡愁”的宜居幸福家园。聚焦庐陵新区和高铁新区建设。着力提升庐陵新区核心带动力，加快国贸中心、台商大厦等8个总部楼宇建设，推动铜锣湾、金鑫未来港二期等城市综合体招商开业，培育高端商贸、会展培训等城市业态，打造区域性城市CBD和全省产城融合示范区。重点推开城西高铁新区开发建设，高点定位，科学规划，年内做好10平方公里控制性详规，完成综合交通枢纽和站房的规划设计，加快土地收储和房屋征迁工作，启动西客站场、站前大道建设，为实现高铁新区“两年拉框架、打基础，三年通高铁、建新城”目标奠定基础。统筹推进中心城区“六大组团、八大片区”建设，拓展提升城东组团，加快把青原山打造成中心城区的后花园，推动城区由“单中心”向“多中心”转型，不断提高中心城区首位度。持续提升城市功能和品位。紧扣民生需求，不断完善基础设施。按照“提升改建一批、布局新建一批、小区配建一批”的要求，大力推进菜市场建设，全市完成“农改超”30个以上，中心城区城南恒丰、恒大等菜市场建成投用。完善城市交通体系，大力实行公交优先，投放一批新能源优质公交车，规范出租车行业管理，在中心城区开工建设3个立体停车场，新增停车位3000个以上，有效解决停车难、打的难、出行难问题。加强供电供水、垃圾处理等设施建设，城北自来水厂年内建成投用，改扩建1-2个垃圾压缩中转站。深化“三改三清”攻坚行动，每个县市区打造3个以上示范片区。利用废旧厂房，改建一批居民健身娱乐活动场所，新建一批街头小游园。启动阳明西路地下综合管廊建设，实施污水管网改造工程，推进海绵城市建设。挖掘文化内涵，打造一批彰显庐陵风格的特色商业街区，实施田侯路庐陵文化古街区保护改造，提高中心城区庐陵商业街、仓口儒林里古街的经营管理水平。强化城市精细化管理。推进智慧城市建设，加快打造“宽带吉安·光网城市”，中心城区年内实现光纤进小区全覆盖;实施一批基础和应用项目，加快社会服务信息化平台建设，实现线上线下互动，提高城市管理和服务的数字化、智能化、便利化水平。完善网格化管理，深化“人文社区·温馨家园”创建，提升物业管理水平。开展群众性精神文明创建活动，倡导崇德向善、遵德守礼浓厚氛围，促进社区共治与居民自治良性互动，争创全国文明城市。丰富美丽乡村建设内涵。坚守村庄规划，推动镇村联动提档升级，完成第一批88个中心村建设，强化农民建房管控，加大“空心村”整治力度。深入实施农村清洁工程，推进农村生活污水治理，启动农村生活垃圾分类处理试点，实现中心村垃圾无害化、资源化处理全覆盖。加大传统民居、传统村落和少数民族特色村寨保护，打造一批庐陵文化特色名村。推行农村社区“131”治理模式輥輴訛，推进公共服务向农村延伸。实施新农民培训工程，推动“物的新农村”和“人的新农村”齐头并进。(六)加快精准扶贫，建设老区脱贫“先行区”。立下愚公志，打一场提前脱贫攻坚战，确保年内再减贫10万人。聚焦重点区域脱贫。以罗霄山片区为脱贫攻坚重点区域，以打通水电路、通信等基础设施“最后一公里”为目标，加大项目资金倾斜力度，年内实现25户以上自然村全部通水泥路，基本解决贫困村安全饮水问题。紧扣“提前脱贫”目标，加快5个国定贫困县脱贫步伐，年内吉安县、井冈山市实现脱贫摘帽。创新精准脱贫举措。打好安居扶贫攻坚战，年内改造危旧土坯房6.1万户，基本完成改造任务，对确无能力改建的贫困户，实施“交钥匙”工程;对生产生活条件恶劣、不宜居住的地方，实施自然村整体移民搬迁，年内搬迁完成1.3万人。打好产业扶贫攻坚战，推行“龙头企业+基地+合作社+贫困户”、“致富能人+贫困户”等模式，引导贫困户因地制宜发展井冈蜜柚、绿色蔬菜、烟叶茶叶、毛竹加工等富民产业，增强贫困群众造血功能。打好保障扶贫攻坚战，加大医疗保险、社会救助保障力度，对丧失劳动能力的贫困人口进行兜底保障。强化贫困户主体意识，增强自主脱贫能力，不断提高脱贫质量，有效防止“被脱贫”。构建社会化扶贫格局。落实扶贫责任，健全领导挂点和单位定点帮扶机制，继续选派干部驻村帮扶，每个乡镇成立扶贫工作站。加大扶贫投入，探索发行扶贫担保债，引导金融机构加大扶贫信贷投放。鼓励社会力量参与扶贫，开展村企共建、结对帮扶活动，建立健全激励机制，营造全社会关心扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。(七)加强生态建设，构筑绿色崛起“新样板”。牢固树立绿色发展理念，增强保护生态就是厚植发展优势的坚定性，推进绿色惠民，增进生态福祉。加强环境保护治理。坚持保护为先，严守“三条红线”，落实“四个一律不批”輥輵訛，绝不把降低环保门槛作为招商引资的优惠条件，绝不把严重污染项目引进吉安，绝不以牺牲环境为代价换取经济一时的发展。坚持整治为要，着力“净水”，全面推行“河长制”，落实治水净水责任;清理沿江、沿河污染企业，完善园区和城区污水处理设施，严格排污入河管理，确保达标排放;巩固水库退养成果，中小水库全面实行人放天养。着力“净土”，推进水土流失治理，做好生态修复工作，抓好土壤重金属污染治理。着力“净空”，实施蓝天行动计划，强化PM2.5实时监测，狠抓工业废气、城市扬尘和机动车尾气污染治理，加快淘汰黄标车和老旧机动车，保持好清新空气。实施生态建养工程。提升通道绿化水平，广泛开展庭院绿化，推进植树造林、封山育林和低产低效林改造，新增造林38万亩，促进“道路林荫化、城市园林化、园区生态化、乡村林果化”。深化“两带一区”建设，加快赣江路堤结合项目建设，改造提升渼陂古村和东固景区，完成吉兴大道西延工程，推动赣江百里风光带尽快成势，促进都市田园休闲观光带全面成景、观光区基本成型。积极开展生态创建，争取永新、遂川、万安、安福列入国家重点生态功能区。加强湿地保护和修复，加快庐陵赣江和遂川五斗江两个国家湿地公园建设，推动万安湖创建国家湿地公园，尽快实现郊野公园县域全覆盖。发展低碳循环经济。加快经开区国家循环化改造建设，争取吉安高新区、吉州工业园区省级循环化改造试点。推进“城市矿产”示范基地建设，支持永丰碳酸钙和安福铁尾矿资源综合利用创建国家“双百工程”示范基地。发展清洁能源，实施永丰灵华山、新干中电投等风电项目，加快吉泰走廊垃圾热电厂建设，推进光伏发电，打造江西重要的绿色能源基地。培育绿色生态文化，倡导低碳生活，引导绿色消费。健全生态文明制度。探索生态补偿机制，积极争取江河流域生态补偿试点。认真落实环境保护“一岗双责”、自然资源离任审计制度和生态环境损害终身追究制，推动生态环保地方立法。加大环境执法力度，严惩违法违规行为，让破坏生态环境的“任性”行为付出沉重代价。(八)强化民生保障，提升人民群众“获得感”。践行共享发展理念，切实办好民生实事，让发展成果更多惠及广大群众。扎实推进民生工程。认真抓好省政府下达的50件民生实事和市民生工程。促进就业创业，组织实施大学生就业促进计划和创业引领计划，深入开展农民工就业培训行动，新增城镇就业4.5万人、农村劳动力转移就业6万人以上。健全社会保障体系，提高城乡低保、农村五保供养等社会救助标准，建立机关事业单位职业年金制度，健全基本医疗保险及大病保险、医疗救助制度，开展居家养老购买服务试点，全市223所敬老院、光荣院全部达到二星级以上标准。强化住房保障，新增保障性住房2450套，实施棚户区改造1.1万套。加快发展社会事业。振兴发展教育事业。推进农村义务教育薄弱学校改造，新恢复一批村小和教学点，招聘乡村中小学教师1000名以上。优化城镇教育资源布局，有效化解“大班额”问题。抓紧解决幼师紧缺问题，年内75%以上乡镇中心幼儿园建成开学。积极推进双语学校建设。深化与深圳职业技术学院合作办学，规划建设金樟新区中职教育园区、经开区金鸡湖片区产城融合教育新区。大力建设健康吉安，健全医疗卫生服务体系，加强临床专科建设;推进市儿童医院、市中心医院内儿科医技大楼、井大附属医院综合大楼建设，将上海市东方医院吉安医院打造成赣中南区域医疗医学中心;加快建设吉安医学影像中心，探索建立分级诊疗制度;支持社会力量办医，推动医师多点执业;坚持计划生育基本国策，落实“全面两孩”政策，促进人口均衡发展;加强食品药品监管，保障人民群众身体健康和生命安全。繁荣文化体育事业，创建国家庐陵文化生态保护实验区;倡导全民阅读，打造“书香庐陵”;实施全民健身计划，实现市全民健身体育中心建成投用。切实加强社会治理。推进法治吉安建设，建立健全公共法律服务体系，开展法律援助活动，实现法律顾问制度全覆盖;完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，落实“诉访分离”、“信访终结”制度，引导群众合法理性表达诉求。深化平安吉安建设，扎实做好安全生产工作，加大隐患排查与突出问题治理，守住安全底线，确保安全发展;认真做好民族宗教工作;深入开展“净安行动”輥輶訛，加强突发事件预警信息发布和应急处置工作，切实维护社会和谐稳定。适应军队改革大势，加强国防动员和后备力量建设，深化军民融合，提升双拥创建水平。各位代表，完成今年各项任务，实现“十三五”良好开局，对政府工作提出了新的更高要求。我们将大力践行“三严三实”要求，切实加强政府自身建设，不断提升工作水平。恪守为民施政，认真办理市长热线、市长信箱、政务微博、网上信访，及时回应群众期盼，切实做到重大决策为民而定、政策举措应民而出、安危冷暖唯民所系。推进依法行政，严格按照法定权限和程序履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为;健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制，推进法治政府建设;支持人大地方立法和政协参政议政，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。践行务实勤政，健全决策部署、监督反馈工作制度，加强部门协作和效能问责，大力整治懒政、怠政行为;完善重大项目领导挂点、重点工作现场办公、重要事项督促检查机制，反“四风”、改政风、树新风，把精力集中在“想干事”上，把本领展现在“会干事”上，把实效体现在“干成事”上，把底线设定在“不出事”上。坚持从严治政，自觉把纪律挺在前面，坚决贯彻中央“八项规定”精神以及省市有关规定，推动反腐倡廉向基层延伸，严肃查处发生在基层和群众身边的腐败行为;加强公共资源交易监管，加大行政监察和审计监督力度，立“明规矩”，破“潜规则”，扎牢“制度笼子”;落实公务用车制度改革，严格控制和压缩“三公”经费，把有限的财政资金用在刀刃上;加强对公职人员的教育、管理和监督，努力打造一支政治坚定、人民满意的政府公务员队伍。各位代表!新的一年孕育新的希望，新的征途开启新的梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力弘扬伟大的井冈山精神，团结拼搏、勇于担当，扎实苦干、创新求进，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安、决胜同步全面小康而不懈奋斗!《政府工作报告》注释①一个希望、三个着力：2015年全国“两会”期间，习近平总书记在参加江西代表团审议时提出，希望江西坚持稳中求进工作总基调，主动适应和把握经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，锐意进取、攻坚克难，奋力取得新的更大成绩，着力推动老区加快发展，着力推动生态环境保护，着力推动作风建设。②一廊四区：吉泰走廊和工业园区、城区、旅游景区、现代农业示范园区。③三单一网：政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和江西政务服务网。④三证合一：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合并为一证，简化办理证照手续。⑤两带一区：沿赣江泰和蜀口洲至新干水利枢纽，打造人文历史与自然生态融合的百里风光带;沿青原山至东固公路，打造绿色生态和庐陵古韵相辅相成的都市田园休闲观光带;在吉州兴桥区域，打造集农业示范、休闲观光、乡村旅游于一体的都市田园休闲观光区。⑥三改三清：从2015年开始，在中心城区和各县市城区开展以“改旧城、改旧村、改旧厂，清河流、清广告、清违建”为主要内容的环境整治三年攻坚行动。⑦三条红线：耕地、水资源和生态资源保护制度。⑧生态建设十二大行动：省委省政府部署实施的污水处理设施及配套管网工程、农村生活垃圾治理工程、农业面源污染治理工程、蓝天行动计划、造林绿化质量提升工程、“五河一湖”环保整治行动计划、土壤保护和污染治理行动计划、循环经济和节能降耗行动计划、绿色能源体系建设工程、绿色产业体系构建、生态家园创建、省级生态文明先行示范县创建行动计划。⑨一路五桥：吉泰走廊区域105国道改道暨永和连心大桥、新井冈山大桥、庐陵大桥、吉水吉阳大桥和文峰大桥。⑩三馆一站：图书馆、文化馆、博物馆和乡镇综合文化站。11五大发展理念：党的十八届五中全会提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。12供给侧结构性改革：与投资、消费、出口需求侧相对应，从要素供给和生产端入手，主要运用改革创新的办法，着力提高供给体系质量和效率，其核心是促进经济结构优化，增强经济持续增长动力，当前重点是落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”。13省创新驱动“5511”工程：“十三五”期间，江西省围绕推进战略性新兴产业发展，拟建设50个国家级创新平台和载体、培养50个国家级创新人才和团队、实施100项重大科技专项、培育1000家高新技术企业。14一核一带两片区：我市提出打造赣中地区服务业核心集聚区，吉泰走廊区域特色型服务产业带，现代化生产性服务产业互动区，资源生态型服务产业互动区。15三山一江一城：市委三届十一次全会提出实施井冈山、青原山、武功山，以及赣江、中心城区旅游互动发展战略。16农村社区“131”治理模式：强化村居(社区)党组织的核心作用，推进各类组织工作职责、运行程序、干部工作职责“三个规范”，发挥村居(社区)监督委员会的约束作用。17四个一律不批：环保部门在项目环评方面实行的不符合国家产业政策的一律不批;环境污染重，产品质量低，能耗、物耗消耗高，污染物排放不能达标的一律不批;环境质量不能满足环境功能要求的一律不批;位于自然保护区、核心区、缓冲区的一律不批。18净安行动：我市公安机关从“查、处、责、零”四个方面入手，对“黄赌毒”违法犯罪露头就打，保持高压打击态势，铲除其生存的土壤、肃清毒害，净化全市的社会治安环境。

  2025-07-30

• 【遂川县招商】遂川县携手省旅游集团打造茶旅融合示范区

  近日，遂川县通过招商引资与江西省旅游集团公司达成战略合作，双方将围绕茶产业升级与生态旅游开发展开深度合作。项目聚焦狗牯脑茶文化传承与高山有机茶产业链建设，同步推进汤湖茶乡特色小镇、左安梯田景区开发，首期投入资金超4亿元，旨在构建“茶旅融合”全域发展新格局。 一、深耕茶产业优势，打造有机茶全产业链标杆 遂川县狗牯脑茶作为国家地理标志产品，近年来通过生态茶园标准化建设提升品质。此次合作以独资模式建设高山有机茶生产加工基地，涵盖种植、研发、精深加工及品牌营销环节。项目拟引入智能化加工设备，建立可追溯体系，并联合科研机构开发茶衍生品，延长产业链价值。 二、汤湖茶乡特色小镇赋能乡村振兴 依托汤湖镇万亩茶园资源，项目规划建设茶文化体验区、非遗工坊、民宿集群等业态，突出“茶韵+温泉”特色。通过修复古茶道、举办采茶节等活动，激活乡村文化记忆。配套建设游客服务中心、生态停车场等设施，提升综合服务能力，目标建成江西省内知名的休闲度假目的地。 三、左安桃源梯田构建生态旅游新地标 左安梯田作为客家农耕文化代表，将按照“保护性开发”原则打造观光环线，增设观景平台与研学基地。结合四季农事活动设计插秧节、丰收节等体验项目，推动农旅互动。同步完善步道、生态厕所等基础设施，兼顾生态保护与游客体验需求。 四、分期实施推动可持续发展 项目分两期推进，首期重点完成核心产区建设及基础配套，二期拓展文旅融合业态。合作方将采用“公司+合作社+农户”模式带动就业，并设立专项基金用于古茶树保护。地方政府承诺优化审批流程，保障土地、政策等要素支持。 此次合作是遂川县落实江西省“全域旅游”战略的关键举措，通过国企资源与地方特色结合，探索生态价值转化路径。建成后预计年接待游客量将突破百万，带动周边超5000户农户增收，为县域经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-29

• 【井冈山市招商】井冈山市营商环境便利度跃居全球第51位

  井冈山市近期在招商引资领域取得显著突破，厦门大学中国营商环境研究中心发布的评估报告显示，该市营商环境便利度分数达73.7分，全球排名提升至第51位，较此前评估上升28位。这一成果得益于多项改革措施的落地，尤其在开办企业、获得信贷等关键指标上进步明显，为区域经济发展注入新动能。 一、评估体系与排名提升背景 厦门大学课题组依据世界银行及国家发改委的营商环境评价标准，对井冈山市2019年至2020年8月期间的营商环境展开全面评估。通过实地调研和数据分析，报告指出该市在10项核心指标中有7项实现显著提升，包括执行合同、办理破产等难点领域。全球排名的大幅跃升，反映了政策优化对市场活力的促进作用。 二、重点领域改革成效分析 在开办企业环节，井冈山市推行“一网通办”和容缺受理机制，审批时限压缩超60%；获得电力方面，低压接电成本下降近四成，惠及小微企业。此外，通过建立中小投资者维权快速通道，相关投诉处理效率提升50%以上。但报告也指出，跨境贸易和建筑许可等指标与北京、上海等城市仍存在差距，需进一步对接国际标准。 三、国际对标揭示改进空间 相较于新加坡等营商环境领先经济体，井冈山市在纳税流程复杂度、财产登记透明度等方面尚有提升空间。例如，企业年均纳税耗时高于东亚地区平均水平，破产案件审理周期较长。课题组建议借鉴“数字化税务”等国际经验，推动流程再造。 四、持续优化路径建议 报告提出建立跨部门协同机制，重点攻关建筑许可和跨境贸易短板；同时推荐引入区块链技术优化合同执行流程。井冈山市相关部门表示，将围绕评估结果制定三年行动计划，力争在下一轮评估中进入全球前40名。 此次评估结果标志着井冈山市在打造法治化、国际化营商环境方面迈出关键一步，为中部地区城市高质量发展提供了可参考的实践样本。

  2025-07-29

• 【井冈山市招商】井冈山市工业经济韧性强劲 创新驱动质效双升

  井冈山市通过精准招商引资和产业升级，推动工业经济呈现稳中有进、稳中提质的良好态势。上半年，规模以上工业增加值增速位居全省前列，电子信息产业营收突破700亿元，工业投资持续扩大，重点项目质效双升，彰显出产业体系的韧性与内需潜力。 一、工业经济稳中向好支柱产业支撑有力 井冈山市规模以上工业增加值同比增长19%，增速位列全省第三，两年平均增长10%，制造业贡献突出。电子信息产业作为战略性支柱产业，营收达719亿元，同比增长22%，成为拉动经济增长的核心引擎。采矿业、制造业及公用事业三大门类协同发展，其中采矿业增加值增速达27.7%，制造业保持稳定增长，电力等基础行业稳步恢复。 二、工业倍增行动见效产业结构持续优化 井冈山市实施工业倍增升级计划，聚焦首位产业提质和主导产业扩张。通过政策引导和技术改造，电子信息、装备制造等产业向高端化、智能化转型，产业链条不断延伸。重点项目库动态管理机制成效显著，353个亿元以上工业项目加速落地，工业投资增速高于固定资产投资，为后续发展蓄能。 三、项目攻坚质效双升投资动能持续释放 坚持“项目为王”理念，井冈山市开展工业项目三年大会战，强化开工率、投产率考核。上半年工业投资同比增长21.5%，重点项目台账管理和专项督导推动建设效率提升。一批技术密集型项目投产，加速工业经济从规模扩张向质量效益转变。 四、创新驱动潜力凸显发展韧性不断增强 井冈山市工业体系在复杂环境下展现出较强韧性，内需市场活力逐步释放。企业研发投入加大，产品附加值提升，推动“井冈山制造”向“井冈山创造”升级。政策协同与市场机制结合，进一步巩固了工业经济长期向好的基本面，为高质量发展奠定基础。 井冈山市工业经济的稳健表现，既得益于顶层设计的精准施策，也离不开市场主体的创新活力。未来，随着产业链协同深化和绿色转型加速，工业经济将持续发挥稳增长“压舱石”作用。

  2025-07-29

• 【井冈山市招商】井冈山重大项目投资提速扩容 民生工程与产业升级双轮驱动

  井冈山市通过强化招商引资和优化要素保障，推动724个重点项目加速落地，累计完成投资1421.4亿元，有效拉动固定资产投资增长，教育、交通、能源等领域一批民生工程和产业项目取得突破性进展。 一、重大项目专班机制破解推进难题 井冈山市发改委牵头建立“1+15+N”专班推进体系，通过横向协同、纵向联动的协调机制，系统性重构项目储备、调度、考核流程。针对项目落地中的堵点，累计协调解决116个关键问题，例如吉安八中城北分校等民生项目提前完成主体工程，预计新增学位3500个。在要素保障方面，梳理出31个项目纳入省级重大项目清单，成功申请国家建设用地指标2.2万亩，为项目落地提供基础支撑。 二、精准对接政策争取资金支持 通过“资金跟着项目走”原则，井冈山市强化项目包装与政策匹配，争取上级财政资金232.98亿元，重点投向基础设施和公共服务领域。其中，交通领域完成投资占比超三成，井遂高速、赣江航道整治等工程加速推进；能源方面布局光伏、风电项目7个，总投资规模突破80亿元，为绿色转型奠定基础。 三、固定资产投资增速领跑全省 统计数据显示，井冈山市前10个月固定资产投资同比增长9%，增速居全省第二位。724个市重点项目投资完成率达97.8%，其中产业升级类项目占比45%，包括电子信息产业园、生物医药基地等链主项目。民生领域投入同比增长12%，新建改建中小学校8所、社区医院3家，城北片区路网改造等15个工程竣工投用。 四、分层分类储备增强发展后劲 井冈山市建立“投产一批、开工一批、储备一批”动态管理机制，目前储备库中投资超5亿元项目达63个。重点围绕新材料、智能装备等新兴产业谋划项目27个，同步推进老旧小区改造、农村供水一体化等补短板工程。通过季度集中签约活动，新引进产业链配套项目19个，预计带动后续投资超300亿元。 当前，井冈山市正以重大项目为抓手，持续优化营商环境，强化全生命周期服务管理，推动投资效能转化为高质量发展动能。

  2025-07-29

• 【井冈山市招商】井冈山固定资产投资增速领先全省

  井冈山市积极强化招商引资和项目建设，在2020年实现固定资产投资增速全省首位，逆势凸显经济韧性。全市深入贯彻投资带动理念，通过精准招商促进项目落地，有力支撑经济平稳增长，为区域发展注入新动力。 一、固定资产投资增速逆势勇进 井冈山市在2020年将项目建设作为核心战略，以"项目建设提速年"为抓手，汇聚资源推动投资提速。全市固定资产投资表现突出，前11个月增速达9.3%，位列江西省第一位，高出全省平均水平1.3个百分点。这一增长源于系统性政策集成，从季度初的低位逐步回升，二季度成功转正，展现出强劲反弹势头。重点领域包括制造业和新兴产业的资金投入，有效对冲外部挑战，巩固了增长基础。基础设施和社会投资的协同发力，形成多重支撑格局。 二、基础设施投资加速增长 井冈山市基础设施投资在2020年实现强劲扩张，前11个月增长12.7%，超出固定资产投资整体增速3.4个百分点。这一板块的提速归功于重大项目布局，如交通网络升级和公共服务设施完善。井冈山市地处革命老区，持续推进公路、水利等基础工程，带动就业链和产业链延伸。数据显示，此类投资较前年同期加快近2个百分点，通过优化资源配置，为长远发展奠定硬件保障。社会力量参与度提升，间接助力整体经济结构优化。 三、社会投资持续强劲增长 2020年，井冈山市社会投资保持稳健势头，前11个月同比增幅为9.7%，高于固定资产投资整体0.4个百分点。其中，外商投资贡献显著，如港澳台地区投资增速超过120%。这一现象源自井冈山市的开放招商策略，通过简化审批流程和优惠措施，吸引社会资本参与城镇化建设和绿色产业项目。全市深化区域合作，整合公私资源，推动投资项目快速落地。社会投资加速优化营商环境，释放市场活力，成为增长的关键引擎。 四、内涵效益型投资显著提升 井冈山市内涵效益型投资在2020年表现抢眼，前11个月增长32.3%，高出固定资产投资整体23个百分点。此类投资聚焦技术改造和产业升级，如企业数字化改建和能效优化项目。井冈山市强化创新驱动，引导资金投向高附加值领域，减少资源消耗，提升综合效益。数据表明，改建类工程成为主力，助力产业向高效集约转型。这不仅增强经济抗风险能力，还促进可持续发展战略落地。 五、综合效应与未来展望 井冈山市固定资产投资的高增长，在2020年体现出逆周期调节的实效，为全省经济提供了示范。通过精准招商和项目攻坚，全市构建了多元化投资结构，稳固增长基础。展望未来，井冈山市将进一步优化政策配套，强化基础设施与内涵型投资的协同，持续提升招商吸引力和投资效率。长远看，这一模式有望推动井冈山市在区域发展中保持领先地位，形成可复制的经验范式。

  2025-07-29

• 井冈山市聚力招商引资激活发展动能 重大项目建设实现规模质量双提升

  井冈山市坚持把重大项目建设作为稳增长、促发展的重要抓手，面对疫情冲击，统筹推进疫情防控和经济社会发展，通过强化政策支持、优化服务保障、聚焦招商引资等举措，推动重大项目在规模、数量、投资、进度上同步提速，固定资产投资保持较快增长态势，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 （一）统筹疫情防控与复工复产，筑牢项目建设基础。井冈山市将疫情防控的良好态势转化为复工复产的有利条件，科学制定复工复产工作方案，出台《关于扎实做好疫情防控期间全市重大项目及服务业企业开工复工复产工作的通知》，从开工复工条件、防控机制、人员管控、防护保障等方面明确标准，为项目有序复工提供指导。建立重大项目清单化管理机制，梳理形成复工项目、开工项目、前期项目三张清单，实施“日调度、实时分析、周通报”工作制度，压实责任主体，确保项目建设按计划推进。同时，创新疫情期间项目审批服务模式，制定投资项目办理指南和公共资源交易管理办法，推行投资项目网上办理和“不见面审批”，在全省率先启动线上开标工作，有效降低疫情对项目审批的影响，保障项目前期工作顺利推进。 （二）强化政策保障与机制创新，优化项目推进环境。井冈山市聚焦项目建设关键环节，完善政策支持体系，出台系列激励措施，从土地供应、资金保障、要素配置等方面为重大项目提供全方位支持。建立健全重大项目协调推进机制，成立项目建设工作专班，定期召开项目推进会、现场办公会，及时破解项目建设中存在的用地、用工、融资等难题。深化“放管服”改革，简化项目审批流程，压缩审批时限，推行“一窗受理、并联审批”模式，为项目落地提供高效服务。加强部门协同联动，建立信息共享平台，实现项目信息互通、问题联办，形成推动项目建设的工作合力。此外，强化项目建设督导考核，将重大项目推进情况纳入年度考核体系，对推进有力、成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对进展缓慢的项目进行约谈督办，确保各项工作落到实处。 （三）聚焦招商引资与产业升级，增强发展内生动力。井冈山市围绕主导产业和特色产业，加大招商引资力度，制定精准招商方案，依托资源禀赋和产业基础，重点引进文旅融合、电子信息、绿色食品、智能制造等领域的重大项目。创新招商方式，通过举办招商推介会、参加展会、线上招商等多种形式，拓宽招商渠道，提高招商实效。加强与重点企业、商会协会的沟通联系，开展以商招商、产业链招商，吸引更多优质项目落户。同时，注重招引项目的质量和效益，严格执行项目准入标准，确保引进项目符合环保要求和产业政策，推动产业结构优化升级。建立招商引资项目跟踪服务机制，从项目洽谈、签约到落地、建设全程提供“保姆式”服务，促进项目早开工、早建设、早投产。 （四）夯实园区平台与基础设施，提升承载服务能力。井冈山市加快园区平台建设，完善园区基础设施配套，推进路网、水网、电网、通讯网等基础设施升级改造，提升园区承载能力。加大标准厂房建设力度，为中小企业提供发展空间，降低企业投资成本。加强园区服务体系建设，设立园区服务中心，为企业提供政策咨询、手续代办、融资对接等一站式服务。同时，统筹推进交通、能源、水利等重大基础设施项目建设，改善区域发展条件，为重大项目建设和产业发展提供有力支撑。通过完善基础设施和园区平台，进一步优化了投资环境，增强了对项目的吸引力和承载力，为井冈山市经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。

  2025-07-29

• 【井冈山市招商】井冈山经开区重点项目集中开工竣工助力产业升级

  井冈山经开区举行重大工业项目集中开工竣工活动，11个重点项目总投资达44.7亿元，涵盖电子信息、生物医药、先进装备制造等领域。此次集中开工竣工是井冈山经开区强化招商引资、推动产业转型升级的重要举措，将为区域经济高质量发展注入新动能。项目全部达产后预计实现年主营业务收入38.7亿元，税收贡献超2亿元，充分体现产业集聚效应和可持续发展潜力。 一、项目总体情况与产业分布特征 本次集中开工竣工项目共11个，其中开工项目6个，竣工项目5个。从产业分类看：电子信息产业项目4个，聚焦电路板、智能终端等细分领域；生物医药大健康产业项目5个，涉及医疗器械、创新药物等产业链环节；先进装备制造业和新型材料项目2个，包括绿色装备及智能数控机床等高端制造领域。项目平均投资强度达4.06亿元/个，其中金匠绿色装备项目单笔投资10亿元，建成后将形成年产5万吨精密铸件的生产能力。 二、项目技术含量与转型升级特点 1.技改升级占比显著。开工项目中60%为技术改造项目，采用自动化生产线和工业互联网技术，其中数控机床项目产品精度达国际Tier1标准。 2.绿色制造成为共性特征。所有项目均通过环评认证，金匠项目采用电弧炉短流程工艺，能耗较传统工艺降低35%。 3.产业链协同效应突出。生物医药项目与区内现有企业形成原料供应—研发—生产闭环，电子信息项目填补了吉安市高频PCB板制造空白。 三、经济带动效应与发展规划 1.产能释放后预计新增就业岗位2800个，带动上下游配套企业15家入驻。 2.与井冈山经开区"百亿企业培育计划"形成联动，3个项目列入省级重点产业目录。 3.通过"项目长制"实施全周期服务，建立从签约到达产的120天快速推进机制。 四、疫情防控下的经济发展举措 井冈山经开区建立"双线作战"机制： 1.组建8个专班保障建设物资运输，累计协调解决供应链问题47项。 2.推行"云签约""云评审"模式，上半年新增签约项目29个。 3.实施分区分级管控，重点项目施工区域实行封闭管理，建设进度完成率达102%。 五、后续推进与长效发展机制 1.建立"每月调度、季度考评"制度，将项目进度纳入绩效考核。 2.设立20亿元产业引导基金，重点支持智能制造和生物医药领域。 3.规划建设500亩专业园区，配套建设省级检测中心和共享实验室。当前井冈山经开区规上工业增加值增速持续保持两位数增长，本次集中开工竣工将进一步巩固"2+4"现代产业体系发展格局。

  2025-07-29

• 【井冈山市招商】井冈山经开区深化理论学习 以“两会”精神引领高质量发展新实践

  井冈山经开区通过集体学习全国“两会”精神，聚焦招商引资和产业升级，推动区域经济高质量发展。会议围绕“六稳”“六保”要求，结合开发区实际，部署了法治建设、企业帮扶、项目建设等重点任务，为全年工作指明了方向。 一、紧扣“两会”精神核心强化高质量发展理论武装 井冈山经开区党工委理论学习中心组召开专题会议，深入学习全国“两会”精神。辅导报告从宏观形势到地方实践，系统解读了“在危机中育新机，于变局中开新局”的深刻内涵，强调要坚持以人民为中心的发展思想，统筹疫情防控和经济社会发展。会议指出，开发区作为吉安市经济主战场，必须将“两会”精神转化为推动产业转型、优化营商环境的具体行动。 二、聚焦“六稳”“六保”夯实经济发展基础 会议明确要求落实政府工作报告部署，以稳就业、稳投资为抓手，强化招商引资力度。井冈山经开区围绕电子信息、生物医药等主导产业，加快引进产业链关键项目，同时通过减税降费、金融支持等措施帮扶企业纾困。此外，开发区还建立了重大项目专班推进机制，确保早投产、早达效，为经济复苏注入动能。 三、贯彻《民法典》精神提升法治化治理水平 结合全国“两会”关于法治建设的要求，井冈山经开区将《民法典》学习纳入干部培训体系，推动依法行政。通过开展“送法进企业”活动，加强合同履行、劳动用工等领域的法律指导，助力企业防范风险。开发区还优化了行政审批流程，以法治化手段提升服务效能，打造公平透明的营商环境。 四、对标省市部署狠抓年度任务落地 井冈山经开区对照省市经济工作目标，制定了“招大引强、项目攻坚、民生保障”三大行动方案。一方面，组建专业招商团队对接长三角、粤港澳大湾区优质资源；另一方面，加快标准厂房建设和基础设施配套，提升项目承载能力。开发区还建立了经济运行月度调度机制，确保各项指标稳步推进，奋力实现全年经济社会发展目标。

  2025-07-29

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